Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А13-9671/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 МЧС России по субъектам Российской Федерации главный специалист - эксперт относится к должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, предписание от 07.08.2012 вынесено уполномоченным должностным лицом Главного управления МЧС России по                          Вологодской области.

Основанием для вынесения распоряжения от 25.07.2012 № 1123 о проведении внеплановой выездной проверки Администрации послужил Указ Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015), пунктом 11 которого, предписано Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий во всех зонах возможного затопления (подтопления) на территории Российской Федерации в срок до 16 августа               2012 года проверить наличие средств, предназначенных и выделяемых для эвакуационных мероприятий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и при необходимости произвести доукомплектование.

Данное основание проведения внеплановой проверки соответствует положениями пункта 52 Административного регламента.

Наличие на территории города Вологды зон возможного затопления (подтопления) подтверждается материалами дела  и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012         № 1015 МЧС России издало приказ от 18.07.2012 № 427 в соответствии с которым предписало начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в частности: осуществить меры по проверке готовности системы оповещения населения, проверить в установленном порядке готовность сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по оповещению и эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пункт 6).

Северо-Западный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в приказе от 27.07.2012 № 385 предписал начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Северо-Западного федерального округа организовать выполнение пунктов 5 и 6 приказа МЧС России от 18.07.2012 № 427.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что мероприятия по проверке выполнения установленных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части готовности систем оповещения к осуществлению мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроля за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных средств оповещения в отношении органа местного самоуправления (подпункт 7 пункта 9 распоряжения (приказа) от 25.07.2012 № 1123) включены Управлением в число необходимых для достижения целей и задач проверки в пределах полномочий, предоставленных Положением о территориальном органе и в соответствии с требованиями пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015.

В апелляционной жалобе не приведено каких-либо доводов опровергающих указанные выводы суда первой инстанции.

 Подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 25 названного Закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой, установлен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

В соответствии с данным Положением единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (пункт 3). Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы органов местного самоуправления. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом (пункт 20).

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органа местного самоуправления.

В силу пункта 23 приказа от 25.07.2006 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации              № 376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»  запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» МЧС России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях соответственно.

Как предусмотрено пунктом 25 приказа № 422/90/376 в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации.

Пунктом 27 данного приказа определено, что финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статьей 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

    В соответствии с пунктом 1 данного приказа он является обязательным для органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы города Вологды от 27 февраля 2008 года № 815 «О Вологодском городском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера»  утверждено  Положение  о  Вологодском городском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для организации первоочередного жизнеобеспечения населения города Вологды для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

      Однако в вышеуказанной номенклатуре и объеме резерва материальных ресурсов запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения города Вологды отсутствуют (постановлением администрации города Вологды от 26.12.2012  № 7821 уже после проведения проверки заявителем в целях создания таких запасов внесены изменения в Номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов для организации первоочередного жизнеобеспечения населения города Вологды при ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, утвержденную постановлением Главы города Вологды от 27.02.2008 № 815).

Администрация в заявлении и её представитель в судебном заседании также не оспаривали отсутствие записи текстов спорных речевых сообщений на магнитные и иные носители информации.

При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Вологодской области пришёл к правильному выводу о том, что  Управление документально подтвердило правомерность вынесенного им предписания и обоснованность выводов о наличии со стороны Администрации нарушений законодательства.

Доводы заявителя о нахождении на балансе Учреждения мобильных средств оповещения населения правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления мер для включения конкретных объектов мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения в запас.

  Таким образом, оснований для признания пунктов 1, 2 предписания от 07.08.2012 № 1123/4/1123-2 недействительными, не имеется.

 Возложение пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 на МЧС России обязанности при необходимости произвести доукомплектование само по себе  не исключает по результатам проведённых мероприятий возможности выдачи предписания об устранений выявленных нарушений. Фактические обстоятельства для выдачи предписания подтверждаются материалами дела и заявителем не оспорены, что подтверждает обоснованность его выдачи.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

          решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 января 2013 года по делу № А13-9671/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова    

Судьи

А.Ю. Докшина

О.Б. Ралько