Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А05-13761/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2013 года

 г. Вологда

      Дело № А05-13761/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Пестеревой О.Ю. и Смирнова В.И. при ведении протокола  секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января 2013 года по делу № А05-13761/2012 (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л :

муниципальное унитарное предприятие «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам поселка Искателей» (ОГРН 1028301646933; далее – предприятие, МУП «Служба Заказчика по ЖКУ пос. Искателей») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу (ОГРН 1058383000301; далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2012 № 153 о назначении административного наказания, которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 18 января 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к тому, что предприятие в силу требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ)  обязано выполнять требования санитарного законодательства. Считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи  с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, арбитражный апелляционный суд находит его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной внеплановой проверки деятельности МУП «Служба Заказчика по ЖКУ пос. Искателей»  управление установило, что 06.09.2012  температура горячей воды в кухне квартиры  № 10 жилого дома № 4 по ул. Губкина в пос. Искателей Ненецкого автономного округа и в техническом подполье того же дома ниже допустимых значений (с 16 час 00 мин до 16 час 25 мин составляла +42 град. С при допустимом значении +60 град.С); в качестве горячей системы централизованного горячего водоснабжения применена техническая вода; система централизованного горячего водоснабжения жилого дома присоединена к открытой системе теплоснабжения.

Управление пришло к выводу о том, что выявленные факты свидетельствуют о несоблюдении предприятием  требований Закона № 52-ФЗ, а также СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 (далее -  СанПиН 2.1.4.1074), и СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496 - 09).

Результаты проверки отражены в акте  от 21.09.2012 № 77, копия которого получена представителем предприятия по доверенности.

В связи с выявленным нарушением 21.09.2012 в присутствии представителя предприятия в отношении МУП «Служба Заказчика по ЖКУ пос. Искателей»  составлен протокол по делу об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ, а также 01.10.2012 вынесено постановление  о назначении административного наказания № 153, которым предприятие признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным  постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.  

Субъектами административной ответственности, предусмотренной названной статьей, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, осуществляющие ее подогрев, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению (холодная вода), ее органолептическим, санитарно-химическим показателям.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В статье 19 названного Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Пунктом 1 данной нормы предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (пункт 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 39 названного Закона определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В рассматриваемом случае предприятию вменяется несоблюдение  требований СанПин 2.1.4.1074-01, а также пунктов 2.4, 2.5, 3.1.10                      СанПиН 2.1.4.2496-09.

Пунктом 2.2 установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09  температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из пункта 2.5 указанного СанПиН  следует, что не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды СЦГВ.

В силу пункта 3.1.10 названного СанПин при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

Как следует из материалов дела, жилой дом № 4 по ул. Губкина в                  пос. Искателей Ненецкого автономного округа не подключен к СЦГВ, горячая вода подается из системы центрального отопления.

Согласно договору управления указанным многоквартирным домом                от 22.06.2011 предприятие обязалось поставлять собственникам и пользователям жилых помещений коммунальные услуги по холодному и техническому водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 2.4.1). Стоимость коммунальных услуг определяется в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством (пункт 3.1.3).

Приложением  3 к договору утвержден перечень коммунальных услуг, предоставляемых предприятием, к которым относится централизованное холодное водоснабжение, техническая вода – горячее водоснабжение, септик – водоотведение, электроснабжение мест общего пользования.

Такая услуга как оказание горячего централизованного водоснабжения в договоре  отсутствует.

В целях организации потребителей по бесперебойному отпуску тепловой энергии и горячей технической воды из системы отопления через присоединенную сеть Искательским муниципальным унитарным  предприятием «Посжилкомсервис» (исполнитель) и МУП «Служба Заказчика по ЖКУ пос. Искателей» (заказчик) заключен договор от 24.12.2010                            № 93Э/2010, согласно которому исполнитель обязался оказать услугу по обеспечению жителей тепловой энергией и водой.

Нормативы потребления коммунальных услуг в жилищном фонде                   МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» утверждены приложением № 1 к постановлению главы данного муниципального образования от 27.12.2006 № 627.

Как следует из пункта 1 приложения, норматив водоснабжения определяется исходя из оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Установлено, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения при наличии точек водоразбора из системы центрального отопления, норматив горячего водоснабжения принимается с учетом коэффициента - 0,85.

Согласно результатам проверки, проведенной в сентябре 2012 года в связи с  обращением жильца квартиры №10 дома № 4 по ул. Губкина Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа,  начисленная МУП «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам пос. Искателей» плата за услугу водоснабжения из открытой системы теплоснабжения за проверяемый период 2012 года соответствует расчетному.

Таким образом, суд первой инстанции установил и доказательств обратного административный орган не представил, что система горячего водоснабжения дома № 4 по ул. Губкина в пос. Искателей Ненецкого автономного округа  организована таким образом, что горячее водоснабжение осуществляется Искательским муниципальным унитарным предприятием «Посжилкомсервис» из открытой системы водоснабжения путем отбора воды из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителей в горячей воде.

Указанное обстоятельство учтено и при установлении платы за горячее водоснабжение, что не оспаривается и административным органом.

Фактически заявитель, являясь посредником между ресурсоснабжающей организацией и жильцами дома, самостоятельно не может изменить существующую систему водоснабжения поселка, согласованную с органами местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных