Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А66-2547/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2013 года

г. Вологда

  Дело №А66-2547/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 марта 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 декабря 2012 года по делу № А66-2547/2012 (судья Погосян Л.Г.),

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений                              Тверской области (ОГРН 1026900561071; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Бизнес» (ОГРН 1035011653962; далее –  Общество,             ООО «Строй-Бизнес») о расторжении договора аренды земельного участка         от 19.11.2009№ 347-з/09 общей площадью 9589 кв.м, с кадастровым номером 69:40:0200189:17, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также о взыскании 13 728 руб. 81 коп. неустойки.

Судом принят отказ в части взыскания с ответчика 13 728 руб. 81 коп. неустойки, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 декабря              2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы считает, что нарушение условий, предусмотренных пунктом 3.2, подпунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.7, 5.2.8, раздела 6 договора, влечет расторжение договора по требованию арендодателя в судебном порядке. При этом апеллянт указывает, что получение разрешения на строительство от 18.11.2011 не означает соблюдение условий договора по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории.

ООО «Строй-Бизнес» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, победителем которого признан ответчик (протокол от 09.11.2009), 19 ноября 2009 года Комитетом по управлению имуществом Тверской области - (Арендодатель) (в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) и ООО «Строй-Бизнес» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 347-з/09, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с условиями данного договора Арендатору предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 9589 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Тверь,            д. Никифоровское, кадастровый номер 69:40:0200189:17, в границах согласно кадастровому паспорту. Названный земельный участок передан Арендодателем Арендатору по акту приема-передачи от 19.11.2009.

В разделе 3 договора стороны согласовали график комплексного освоения участка и строительства на участке, предусмотрев в подпункте 3.2.1 подготовку проекта планировки и проекта межевания территории в границах участка со сроком исполнения в течение 14 месяцев с момента подписания договора.

Арендатор обязывался разработать и в установленном порядке обеспечить утверждение документации по планировке в срок, указанный в подпункте 3.2.1 пункта 3.2 договора (подпункт 5.2.4 договора).

Также арендатор обязывался ежеквартально до 20 числа первого месяца следующего квартала представлять в Департамент строительного комплекса Тверской области сведения об объемах выполненных работ за истекший квартал (подпункт 5.2.15 договора).

Пунктом 6.1 договора предусмотрена обязанность Арендатора обеспечить исполнение обязательств по договору двумя альтернативными способами: безотзывной банковской гарантией или страхованием ответсвенности.

Согласно пункту 9.1 договора последний считается заключенным, вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует в течение 2 лет 2 месяцев.

Кроме того, в пункте 10.2 договора стороны определили, что договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя в судебном порядке в случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями договора, в том числе при нарушении условий, предусмотренных пунктом 3.2, подпунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.7, 5.2.8, раздела 6 договора.

Договор аренды земельного участка от 19.11.2009 № 347-з/09 зарегистрирован в установленном порядке.

Арендодателем в адрес Арендатора 16.11.2011 направлено предупреждение о необходимости исполнить обязательства по договору, в том числе определенные в подпунктах 3.2.1, 5.2.15, 6.1 договора - обеспечить исполнение обязательств по предоставлению в месячный срок со дня подписания договора банковской гарантии (договора страхования) со сроком исполнения до 19.12.2009; обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке проект планировки территории и проект межевания территории со сроком исполнения до 19.01.2011; предоставлять в Департамент строительного комплекса Тверской области сведения об объемах выполненных работ (л.д. 26).

В связи с непредоставлением Арендатором Арендодателю доказательств исполнения указанных обязательств 19.01.2012 истец направил в адрес ответчика проект соглашения о расторжении данного договора аренды и акт приема-передачи спорного земельного участка.

Уклонение ответчика от подписания соглашения о расторжении договора послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции ссылается на непредоставление истцом доказательств существенного нарушения условий договора со стороны ответчика, в результате чего истец в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В силу статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

С учетом положений подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ и пункта 10.2.2 договора Министерство вправе потребовать расторжения договора аренды в судебном порядке при нарушении Обществом условий пункта 3.2 договора.

Таким образом, истцу необходимо доказать наличие условий, при которых он вправе обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 30.2 ЗК РФ определено, что комплексное освоение в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Исходя из частей 1, 2, 3, 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

При этом в соответствии с частями 1 и 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Часть 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Исходя из изложенного градостроительный план земельного участка может быть выдан не только в составе документации по планировке и межеванию территории, но и в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38.2 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона должны быть указаны в том числе максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно пункту 3.4.6 распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 06.10.2009 № 1934 предусмотрен максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка – 14 месяцев со дня подписания договора аренды земельного участка.

Договором страхования ответственности