Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А05-14206/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 01 марта 2013 года г. Вологда Дело № А05-14206/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года. Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 декабря 2012 года по делу № А05-14206/2012 (судья Полуянова Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295; далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709, далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2012 № 07-53-02/416. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.12.2012 по делу № А05-14206/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, признав отсутствие в деянии общества нарушения пункта 5.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования), и принять в связи с этим по делу новый судебный акт о признании незаконным постановления управления от 29.10.2012 № 07-53-02/416. Ссылается на пункт 3 статьи 4 приказа Минтранса России от 11.012.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Приказ № 34), согласно которому в плане отражаются сведения о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Считает, что поскольку на момент проверки станция Карпогоры-Товарная не являлась категорированным объектом, то у общества отсутствовали обязанности по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и разработке плана обеспечения транспортной безопасности. Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 16.08.2012 № 694-р проведена плановая выездная проверка в отношении железнодорожной станции Карпогоры-Товарная - структурного подразделения Архангельского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - станция Карпогоры-Товарная). В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обществом обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ (пункт 5.1 Требований); - не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (пункт 5.12 Требований); - не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (пункт 5.10 Требований); - не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ или транспортного средства (далее – ТС), доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС) (пункт 5.25.1 Требований); - не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС (пункт 5.25.2 Требований); - не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) (пункт 5.25.3 Требований); - не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (пункт 5.25.4 Требований); - не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ (пункт 5.25.5 Требований); - отсутствует разработанный, утвержденный и реализованный план обеспечения транспортной безопасности станции Карпогоры-Товарная (пункт 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, пункт 2 Приказа № 34, пункт 5.1 Требований). По результатам проведенной проверки административным органом составлены акт проверки от 12.10.2012 № 07-46-02/590 (листы дела 34-37), протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 № 07-45-02/389 (листы дела 14-17), а также вынесено постановление от 29.10.2012 № 07-53-02/416, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у общества обязанности, предусмотренной пунктом 5.1 Требований, и в связи с этим - о наличии у административного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. В отношении остальных установленных административным органом нарушений суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя обязанности по проведению соответствующих мероприятий. В апелляционной жалобе общество указывает только на несогласие с выводом суда относительно наличия у него обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ (пункт 5.1 Требований). Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда в указанной части в связи со следующим. Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В силу статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно статье 9 данного Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В пункте 2 приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Приказ № 34) указано, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 3 Приказа № 34 План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. В силу пунктов 5 и 6 указанного Приказа План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и представляется в компетентный орган. Общество считает, что поскольку на момент проверки оно не получило уведомления о присвоении категории, то у него отсутствует обязанность по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на субъекте транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, пунктом 5.1 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. При этом данная обязанность не обусловлена наличием получения уведомления о присвоении категории и обязанностью разработать План. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. Таким образом, в силу указанных норм общество обязано назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. Общество в дополнениях к апелляционной жалобы ссылается также на то, что во всех документах, оформленных управлением (акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление), объект транспортной инфраструктуры обозначен как станция Каргополы-Товарная, в то время как железнодорожная станция с таким названием отсутствует. Указывает, что согласно Тарифному руководству № 4, книга 2, часть 1 Алфавитный список железнодорожных станций, на Северной железной дороге имеется железнодорожная станция Каргополы. Данный довод не принимается апелляционной коллегией, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Факт наличия спорной станции в Пинежском районе Архангельской области и проведение проверки сторонами не оспаривается. Кроме того, представленная обществом выписка из Тарифного руководства представлена с изменениями от 26.11.2012, в то время как проверка проведена с 17.09.2012 по 12.10.2012. Распоряжение управления о проведении плановой выездной проверки общества в отношении станции Каргополы-Товарная от 16.08.2012 № 694/г обществом не оспорено. Общество ссылается также на то, что протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 составлен и постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2012 вынесено неуполномоченным лицом. Апелляционная коллегия не может согласиться с такой позицией общества. Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу n А13-10102/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|