Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А13-7498/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-7498/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Северлесстрой» Чиж С.А. по доверенности от 09.06.2012, от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Батина Д.Н. по доверенности от 09.01.2013, от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Пушникова А.О. по доверенности от 28.02.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2012 года по делу № А13-7498/2012 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северлесстрой» (далее - общество, ООО «Северлесстрой») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее - инспекция) о признании незаконным и об отмене постановления от 29.05.2012 № 43-д по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 25 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Инспекция с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на несогласие с выводами суда в части необязательности представления обществом, как субъектом малого предпринимательства, в составе отчетности за 4 квартал      2011 года отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств и пояснительной записки, просит их исключить из мотивировочной части решения суда.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились. Вместе с тем общество на несогласно с решением суда в части выводов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения в связи с непредставлением аудиторского заключения, также общество указало на необоснованность выводов суда об отсутствии оснований для заключения об отсутствии нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

ФГУП «Почта России» отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции указал, что заказное письмо с уведомлением № 16097150190737 от 11.05.2012 вручено представителю ООО «Северлесстрой» Нероновой О.А. 16.05.2012.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество представило в инспекцию отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2011 года не в полном объеме, а именно не представлены отчет по форме согласно приложению № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила № 645), аудиторское заключение, отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка.

По факту представления в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не в полном объеме 26.04.2012 инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 32-д и 29.05.2012 вынесено постановление № 43-д, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил № 645 установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Правилами № 645 установлены состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Правил № 645 в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Предусмотренные приложениями № 1 - 4 к Правилам № 645 формы устанавливают: отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (приложение № 1); сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (приложение № 2); сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (приложение № 3); сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика (приложение № 4).

Правилами № 645 предусмотрены случаи, в которых в составе отчетности подлежат представлению справки: при наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора; при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств; при наличии прочих расходов представляется справка с указанием направления расходования денежных средств и ссылкой на проектную документацию, предусматривающую это направление расходования денежных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности государственных (муниципальных) учреждений, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки.

Из положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» следует, что обязательный аудит проводится в случаях, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 названного Закона, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 20 Закона № 214-ФЗ бухгалтерская отчетность застройщиков подлежит обязательному аудиту.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, в составе отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, подлежит представлению аудиторское заключение.

Согласно пункту 3 Правил № 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Судом первой инстанции установлено наличие у ООО «Северлесстрой» на начало 4 квартала 2011 года неисполненных обязательств по 11 договорам участия в долевом строительстве по спорному объекту строительства, что заявителем не опровергнуто.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 645 при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Информация о количестве неисполненных договоров и общей сумме неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей) указывается в    пункте 11 Сведений о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (приложение № 2 к Правилам № 645).

В силу пункта 8 Правил № 645 форма, предусмотренная приложением     № 2 к названным Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

Инспекцией установлено и материалами дела подтверждается, что отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2011 года, представлена обществом в инспекцию не в полном объеме, а именно не представлены: второй лист отчета по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 645 и в числе документов бухгалтерской отчетности за 2011 год аудиторское заключение.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения, общество в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что непредставление аудиторского заключения объясняется тяжелым имущественным и финансовым положением.

Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие денежных средств, не является обстоятельством, исключающим вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Северлесстрой» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Общество, взявшее на себя функции застройщика и привлекая денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должно соблюдать положения Закона № 214-ФЗ и Правил № 645.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Также суд первой инстанции пришел к выводу, с учетом положений пункта 6 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (далее – Приказ      № 66н) и разъяснений, содержащихся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.04.2012 № 03-02-07/1-80, о том, что непредставление обществом в составе отчетности за 4 квартал 2011 года отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств и пояснительной записки, не свидетельствует о наличии объективной стороны вмененного правонарушения.

В данном случае, как следует из пункта 6 Приказа № 66н организации - субъекты малого предпринимательства вправе формировать представляемую бухгалтерскую отчетность в соответствии с п. п. 1 - 4 названного Приказа, что свидетельствует об отсутствии у субъекта малого предпринимательства соответствующей обязанности.

Кроме того, пунктом 85 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н предусмотрено, что организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в объеме форм, предусмотренных в пункте 30 настоящего Положения. Отчет о движении денежных средств разрешается не представлять