Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А13-11460/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2013 года                     г. Вологда                    Дело № А13-11460/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и       Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания             Завьяловой М.Л.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области                   Стрекаловой Л.Н. от 03.10.2012 № 93, от Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Колпакова В.В. по доверенности от 19.07.2012 № 5343-16-1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 декабря 2012 года по делу № А13-11460/2012 (судья Парфенюк А.В.),

    у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ГУ МЧС России по Вологодской области, Главное управление) о признании  незаконным распоряжения (приказа) от 12.07.2012 № 595 о проведении внеплановой выездной проверки.

Заявление принято к производству, делу присвоен номер А13-11460/2012.

Управление Росреестра также обратилось в суд с заявлением к ГУ МЧС России во Вологодской области о признании незаконным предписания от 24.07.2012 № 595/1/191 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Заявление принято к производству, делу присвоен номер А13-11462/2012.

Определением суда от 29 октября 2012 года названные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А13-11460/2012.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 декабря                2012 года в удовлетворении требований отказано.

Управление Росреестра в апелляционной жалобе  и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылаются на отсутствие оснований для проведения проверки, и как следствие на незаконность  предписания.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 06.07.2012 в прокуратуру города Череповца поступило обращение гражданки Виноградовой Л.И. (от 02.07.2012 № 3305ж/2012), в котором указано о фактах нарушения требований пожарной безопасности в помещении, занимаемом филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, расположенном по адресу: город Череповец,                       ул. Набережная, д. 27.

В частности, Виноградова Л.И. указала, что при посещении помещения филиала в апреле 2012 года обнаружен ряд нарушений правил пожарной безопасности, которые, по её мнению, создают угрозу возникновения несчастных случаев. Так, в коридоре названного здания произошло задымление, которое затем прошло, окна в помещении закрыты металлическими решётками, отсутствует запасной выход, тамбур выполнен их сгораемого материала, имеются множественныу скрутки электропроводки у светильников и др. При повторном  посещении указанного здания в июле того же года ситуация не изменилась.

Заместитель прокурора города Череповца направил в адрес Отдела надзорной деятельности по городу Череповцу Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России во Вологодской области требование от 10.07.2012 № 3305ж/2012 о проведении проверки соблюдения правил пожарной безопасности вышеуказанным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестр» по Вологодской области.

Во исполнение требования от 10.07.2012 № 3305ж/2012 заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору города Череповца вынес распоряжение (приказ) от 12.07.2012 № 595 о проведении внеплановой выездной проверки отдела по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Росреестра по Вологодской области.

В ходе проверки, проведенной в период с 17.07.2012 по 24.07.2012, выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода; класс пожарной опасности материала, примененного для отделки пола на путях эвакуации выше, чем КМ4; класс пожарной опасности материала, примененного для отделки стен и потолка на путях эвакуации (тамбур эвакуационного выхода) выше, чем КМ3.

Тем самым Управление Росреестра нарушило требования статьи 4 и таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 3, 33, 34 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; пункта 38 таблицы 3, пункта 5 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. НПБ 110-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645; пункта 15 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях». НПБ 104-03, утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323; пункта 4.3.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171.

По результатам проверки оформлен акт от 24.07.2012 № 595.

Заявителю выдано предписание от 24.07.2012 № 595/1/191 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15.12.2012.

Управление Росреестра не согласилось с названными распоряжением и предписанием и обжаловало их в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со статьёй 6.1 Закона № 69-ФЗ к числу оснований для проведения внеплановой проверки относятся, в частности: - поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно положениям пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 1 статьи 22 данного Закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517 (далее - Административный регламент) определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности.

На основании пункта 53 Административного регламента проверка проводится на основании распоряжения органа государственного пожарного надзора (далее – ГПН) установленной формы о проведении плановой (внеплановой) проверки.

Распоряжение о проведении проверки подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН.

В рассматриваемом случае спорное распоряжение вынесено на основании требования прокуратуры г. Череповца от 10.07.2012 № 3305ж/2012 в связи с поступившим обращением о нарушении требований пожарной безопасности в соответствии с нормами, установленными Законом № 69-ФЗ.

Поступившее в органы прокуратуры обращение гражданина содержит информацию о фактах нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты, расположенного по адресу: город Череповец,              ул. Набережная, 27, а также информацию о несоответствии данного объекта защиты требованиям пожарной безопасности, сведения о том, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Информация, полученная прокуратурой г. Череповца из обращения гражданина послужила основанием для указания прокуратурой в требовании от 10.07.2012 № 3305ж/2012 о проведении незамедлительно проверки объекта защиты, расположенного по адресу: город Череповец, ул. Набережная, 27.

С учетом изложенного отсутствуют основания для вывода о несоответствии оспариваемого распоряжения положениям пункта 46 Административного регламента № 517.

В соответствии с пунктом 52 Административного регламента проверка осуществлена ответчиком по адресу, указанному в обращении.

В ходе проверки выявлены факты нарушения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых структурным подразделением Управления Росреестра – отделом по г. Череповцу и Череповецкому району по указанному адресу. Факт нарушений подтверждён материалами дела.

Использование Управлением Росреестра помещений по месту нахождения его структурного подразделения: г. Череповец, ул. Набережная, 27, следует из договора безвозмездного пользования от 04.04.2008, акта приема-передачи от 04.04.2008, приложения № 1 к приказу Управления