Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по делу n А44-7220/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2013 года

г. Вологда

Дело № А44-7220/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 февраля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бландовым Ю.А.,

         при участии арбитражного управляющего Митькевич И.В., от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Сергеевой Е.А. по доверенности от 10.01.2012 № 4-Д,

         рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда                       Новгородской области апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 14 ноября 2012 года по делу № А44-7220/2012 (судья Разживин А.А.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд                        Новгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Митькевич Ирины Викторовны  (ОГРНИП 310784724300517; далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности  по части  3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 14 ноября             2012 года по делу № А44-7220/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы, приведенные в жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новгородской области от 28 октября 2011 года по делу № А44-5046/2010 общество с ограниченной ответственностью «Финансовая компания «Губерния» (далее – ООО «ФК «Губерния», должник) признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим должника утвержден член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая  организация арбитражных управляющих «Меркурий» Митькевич Ирина Викторовна.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие  события  административного правонарушения в области несостоятельности (банкротства), должностным лицом управления проведена проверка соблюдения Митькевич И.В. законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По факту проверки административным органом выявлены следующие нарушения  законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве):

в нарушение абзаца третьего пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13,  абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), подпункта «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56  (далее – Общие правила), арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению срока уведомления органа по контролю (надзору) о проведении 21.03.2012 собрания кредиторов должника;

в нарушение требований  абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 и абзаца четвертого пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ Митькевич И.В. не выполнила обязанность по соблюдению срока внесения сведений об утверждении конкурсного управляющего должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и порядка опубликования сведений об утверждении конкурсного управляющего должника в газете «Коммерсантъ»;

в нарушение требований  абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзацев второго и четвертого пункта 8 статьи 28, абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ Митькевич И.В. не выполнила обязанность по соблюдению порядка опубликования сведений об утверждении арбитражного управляющего;

в нарушение абзаца третьего пункта 1 статьи 12, абзаца десятого              пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129,             пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению срока представления собранию кредиторов должника отчетов конкурсного управляющего данной организации о своей деятельности, информации о финансовом состоянии Должника и его имуществе;

в нарушение абзаца третьего пункта 1 статьи 12, абзаца десятого                  пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ, подпункта «ж» пункта 10 Общих правил проведения собраний кредиторов арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению порядка ведения протоколов собраний кредиторов должника, включения в них всех предусмотренных сведений;

в нарушение абзаца третьего пункта 1 статьи 12, абзаца десятого           пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129  Закона № 127-ФЗ, подпункта «д» пункта 3, подпункта «в» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Общих правил проведения собраний кредиторов и типовой формы журнала Митькевич И.В. не выполнила обязанность по соблюдению порядка организации и проведения собраний кредиторов ООО «ФК «Губерния» при заполнении журнала регистрации участников собраний кредиторов должника от 21.03.2012;

в нарушение абзаца десятого пункта 2 и пункта 4 статьи 20.3,                  абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 129, абзаца тринадцатого пункта 2             статьи 143 Закона № 127-ФЗ, положений пунктов 1, 3, 4,  пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от                22 мая 2003 года № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов), Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) и Типовой формы отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Приказ № 195), арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению порядка подготовки отчета конкурсного управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.03.2012, отчета конкурсного управляющего  ООО «ФК «Губерния» об использовании денежных средств должника от 15.03.2012;

 в нарушение абзаца первого пункта 1, абзаца первого пункта 7 статьи 16, абзаца четвертого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца девятого пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ, абзаца восьмого пункта 1, пункта 3 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила ведения реестра), Типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004              № 233 (далее – Типовая форма реестра),  Методических рекомендаций Митькевич И.В. не выполнила обязанность по соблюдению порядка ведения реестра требований кредиторов должника.

Управлением 10.09.2012  в отношении арбитражного управляющего  было вынесено  определение о возбуждении  дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  и проведении  административного расследования.

По итогам административного расследования  09.10.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 00135312 (листы дела 5-18).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (листы дела 2-4).

Суд первой инстанции отказал в привлечении Митькевич И.В. к административной ответственности. Обжалуемое решение суда мотивировано наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения. Вместе с тем, давая правовую оценку характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд первой инстанции признал его малозначительным.

         Апелляционная инстанция при рассмотрении данного дела исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с абзацем десятым статьи 2, абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона № 127–ФЗ в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), то есть федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Подпунктом «а» пункта 4 Общих правил предусмотрена обязанность арбитражного управляющего уведомлять о проведении собрания кредиторов лиц, имеющих право на участие в нем, при организации проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ для целей указанного Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с данным Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения  способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. 

Из представленного в Арбитражный суд Новгородской области 26.03.2012 в материалы дела № А44-5046/2010 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ФК «Губерния» протокола собрания кредиторов должника от 21.03.2012, журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «ФК «Губерния» от 21.03.2012 следует, что в указанный день конкурсным управляющим Митькевич И.В. было проведено собрание кредиторов должника.

 Однако, как следует из докладной записки специалиста - эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Филипповой Н.И. от 22.03.2012 (лист дела 25), уведомления конкурсного управляющего должника о проведении собрания кредиторов 21.03.2012 от 05.03.2012 и служебной записки заместителя начальника отдела архива и делопроизводства Кукштель Э.А. от 03.08.2012 № 3504-ВН, уведомление конкурсного управляющего о проведении собрания кредиторов должника 21.03.2012 поступило в управление на бумажном носителе 22.03.2012  за входящим номером 3532/Б3031.др-3189/2012, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве. Согласно служебной записке от 06.09.2012 № 4016-ВН начальника организационно-контрольного отдела Медведевой Т.Н. в период с 05.12.2011 по 21.03.2012 (включительно) в адрес управления уведомления конкурсного управляющего ООО «ФК «Губерния» Митькевич И.В. о проведении 21.03.2012 собрания кредиторов по факсимильной связи и телеграммой не поступало.

Таким образом, арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению срока уведомления органа по контролю (надзору) о проведении 21.03.2012 собрания кредиторов должника.

Как следует из абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 данного Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии  с протоколом первого собрания кредиторов должника от 22.06.2011 собранием кредиторов должника решение об установлении иной периодичности проведения собраний кредиторов не принималось.

При этом в соответствии с протоколом собрания кредиторов от 21.03.2012, журналом регистрации участников собрания кредиторов должника от 21.03.2012 и уведомлением о проведении собрания кредиторов от 05.03.2012 конкурсный управляющий Митькевич И.В. провела собрание кредиторов только 21.03.2012, на нем рассматривался отчет конкурсного управляющего ООО «ФК «Губерния», то есть с нарушением установленной Законом о банкротстве периодичности  представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации.    

Пунктом 10 Общих правил определен перечень сведений, подлежащих отражению в протоколе собрания кредиторов.

В имеющемся в материалах дела № А44-5046/2010 о банкротстве должника протоколе собрания кредиторов ООО «ФК «Губерния» от 21.03.2012 не указан список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.

Таким образом, Митькевич И.В. не выполнила обязанность по соблюдению установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка ведения протоколов собраний кредиторов должника, включения в них всех предусмотренных сведений.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Общих правил при подготовке к проведению собрания кредиторов