Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу n А13-7737/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны возлагается на органы власти различного уровня, а также на организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки).

Объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, определяют планы гражданской обороны.

Обеспечение запасами ГО производится в соответствии с табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. Спасательные службы создаются органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач.

Судом первой инстанции установлено и не опровергается ответчиком, что ОАО ЛХК «Череповецлес» не располагает объектами или имуществом гражданской обороны, в том числе  специализированными складскими помещениями для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочными пунктами, станциями обеззараживания одежды и специальной обработки техники.  Мобилизационного задания Общество не имеет, что подтверждается письмом от 26.12.2011 и Управлением не оспаривается.

   Таким образом, ОАО «ЛХК «Череповецлес» не подпадает под перечень объектов надзора, содержащийся в пункте 4 названного выше Административного регламента.

 При этом сам по себе факт нахождения Общества в г.Череповце, отнесенном к первой группе по гражданской обороне, не является обстоятельством, в связи с которым на Общество могут быть возложены обязанности по решению задач в области гражданской обороны.

Постановлением Мэрии г.Череповца от 27.11.2009 № 4236 утвержден Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Череповце.

Согласно пункту 2.4 названного Порядка на территории города Череповца осуществляется разработка годового и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Череповца. План основных мероприятий города на год (далее - План) разрабатывается муниципальным учреждением «Центр по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее - МУ «ЦЗНТЧС»), согласовывается с Главным управлением МЧС России по Вологодской области и утверждается постановлением мэрии города.

Пунктом 5.2 указанного Порядка предусмотрено, что нормативное правовое регулирование по вопросам проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации Плана гражданской обороны и защиты населения города Череповца в пределах установленных полномочий для мэрии включает определение перечня организаций (филиалов организаций) различных форм собственности для выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны отраслевой экономической направленности и наделение их соответствующими полномочиями; определение перечня организаций различных форм собственности, привлекаемых на договорной основе для выполнения работ (предоставления услуг) в целях выполнения задач и (или) мероприятий гражданской обороны на территории города.

Доказательств включения ОАО ЛХК «Череповецлес» в обозначенные перечни не представлено.

Ссылка ответчика на письма Правительства Вологодской области, согласно которым ОАО ЛХК «Череповецлес» не входит в перечень объектов, прекращающих свою деятельность в особый период, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Соответствующий перечень суду не представлен. Законодательством предусмотрено формирование перечня организаций, отнесенных к группам по гражданской обороне, продолжающих работу в военное время. Доказательств включения Общества в такой перечень суду не представлено.

Не привел ответчик и доказательства, подтверждающие необходимость функционирования заявителя в военное время.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства отнесения ОАО ЛХК «Череповецлес» к организациям, обеспечивающим жизнедеятельность населения, продолжающих свою работу в военное время, включения его в единую государственную систему гражданской обороны.

Следует также отметить, что в пунктах 1 и 4 оспариваемого предписания нарушения выражены абстрактными формулировками, носят обобщенный характер, в них отсутствуют указания на конкретные мероприятия, которые Общество должно осуществить для его выполнения, что делает невозможным надлежащее исполнение предписания.

В апелляционной жалобе административным органом не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного предписание от 28.03.2012 №102\3\6-12 правомерно признано судом недействительным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 ноября 2012 года по делу № А13-7737/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности по г. Вологда Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий                                                             Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                          О.Б. Ралько

                                                                                                            О.А. Тарасова