Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А66-8302/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона «О ветеринарии»).

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с передачей ей функций по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 8 пункта 13 настоящего Указа).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327, Положение), установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим положением.

Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 3, 4 Положения № 327, пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»).

При этом Россельхознадзор осуществляет функции, отнесенные к его ведению, в том числе: надзор, в установленных законодательством Российской Федерации случаях, за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (пункт 5.1.1. Положения); контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (пункт 5.2(1).14. Положения); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.13 Положения).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - постановление № 201) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения (далее - закрепленная сфера деятельности, пункт 1).

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган ссылается на то, что в силу постановления № 201 Россельхознадзор осуществляет функции, в том числе, по надзору в сфере ветеринарии.

Вместе с тем, указанным постановлением № 201 определены конкретные полномочия Россельхознадзора в сфере ветеринарии.

Россельхознадзор в соответствии с подпунктом «д» пункта 6 постановления № 201 осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе: надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения; надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию; ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота; надзор за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок на всех стадиях производства и обращения.

В силу подпункта «г» пункта 6 постановления № 201 к компетенции Россельхознадзора дополнительно отнесены также организация и осуществление надзора на государственной границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности.

Раздел II Положения о Россельхознадзоре также содержит перечень полномочий в сфере ветеринарии.

Однако постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 445 и от 27.01.2010 № 31 из постановления № 201 и Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, исключены полномочия Россельхознадзора по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Таким образом, из компетенции Россельхознадзора исключен контроль и надзор в сфере объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте).

Проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий (статья 6 Закона об охоте).

В соответствии с пунктами 17, 21 статьи 32 установление порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, определение видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Порядок организации внутрихозяйственного охотоустройства, установленный приказом Минприроды России от 23.12.2010 № 559 предусматривает комплексную качественную оценку элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов, а также определяет необходимые ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней.

Виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов определены приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560, согласно которому в охотничьих угодьях проводятся биотехнические мероприятия по предотвращению болезней охотничьих ресурсов, в том числе, профилактика и лечение инвазионных, инфекционных, эктопаразитарных заболеваний.

С учетом вышеизложенного, федеральный государственный охотничий надзор на территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (пункт 10 статьи 33 Закона об охоте) и включает в себя также мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней, контроль за соблюдением внутрихозяйственного охотустройства и проведением биотехнических мероприятия по предотвращению болезней охотничьих ресурсов.

На основании изложенного в рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено управлением с превышением предоставленных ему полномочий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое предписание административного органа не соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ, постановлению № 201 в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 445 и от 27.01.2010 № 31, Положению № 327 в редакции указанных постановлений Правительства Российской Федерации и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, так как вынесено неуполномоченным органом, за неисполнение данного предписания в установленный срок частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Доводы подателя апелляционной жалобы в указанной части принимаются судом апелляционной инстанции и являются достаточными для удовлетворения требований заявителя, следовательно, предписание управления от 12.07.2012     № 02-13/23-07 подлежит признанию незаконным.

Таким образом, апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене как принятое с нарушением норм материального права.

В связи с удовлетворением заявления и апелляционной жалобы общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 19 октября 2012 года по делу № А66-8302/2012 отменить.

Признать не соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008                      № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (г. Тверь) от 12.07.2012 № 02-13/23-07.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (г.Тверь) в пользу общественной организации «Калязинское районное общество охотников и рыболовов» (г. Калязин) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова