Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А05-6358/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении такого имущества.

Из материалов дела следует, что 29.09.2011 между администрацией МО «Сольвычегодское» и администрацией было заключено соглашение, в соответствии с которым полномочия МО «Сольвычегодское» по организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории данного муниципального образования были переданы МО «Котласский муниципальный район» на отопительный период 2011-2012 годов (пункт 1.1. соглашения).

В силу пункта 1.3. соглашения переданные администрации полномочия включают в себя организацию теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории МО «Сольвычегодское»; организацию и проведение межсезонной подготовки систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; согласование производственных программ хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию имущества жилищно-коммунального назначения; содействие в привлечении инвестиций в развитие хозяйствующих субъектов в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; обеспечение режима делового сотрудничества с хозяйствующими субъектами в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения при осуществлении их производственной деятельности.

Администрация МО «Сольвычегодское» и администрация МО «Котласский муниципальный район» 03.10.2011 заключили договор передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому администрации МО «Котласский муниципальный район» было передано муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в г. Сольвычегодске (пункты 1.1, 1.2, 1.3).

Пунктом 1.5 договора от 03.10.2011 закреплено право администрации МО «Котласский муниципальный район» с согласия собственника (МО «Сольвычегодское») предавать имущество в аренду или пользование третьим лицам.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации и ООО «Водотеплоснаб» 11.11.2011 заключили договор, в соответствии с условиями которого Комитет принял на себя обязательство передать обществу в безвозмездное пользование имущество жилищно-коммунального назначения, полный состав которого определен приложением № 1 к договору, а ООО «Водотеплоснаб» - вернуть имущество в том состоянии, в каком его получил, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором (пункты 1.1, 1.2, 1.3).

Во исполнение принятых на себя по договору от 11.11.2011 обязательств Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО  передал ООО «Водотеплоснаб» в безвозмездное пользование муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в г. Сольвычегодске. Факт передачи имущества подтвержден актом приема-передачи от 12.11.2011.

На основании пункта 4.1 договора от 11.11.2011 (в редакции дополнительного соглашения от 09.12.2011) срок действия договора устанавливается с момента его подписания до даты подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды имущества, указанного в приложении № 1 к договору.

На сайте www.torgi.gov.ru администрацией 21.11.2011 опубликовано извещение № 211111/0299817/01 о проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности МО «Сольвычегодское» Котласского района и используемых для предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению и организациям г. Сольвычегодска. Дата окончания приема заявок 11.01.2012.

На основании распоряжения главы администрации МО от 30.12.2011 № 448-р организатор конкурса 30.12.2011 отказался от проведения конкурса.

Впоследствии 30.01.2012 главой администрации вынесено распоряжение № 10-р «О проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности МО «Сольвычегодское» и используемых для предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод потребителями г. Сольвычегодска.

На основании указанного распоряжения Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации поручено обеспечить подготовку конкурсной документации к проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, а Отделу по конкурентной политике администрации обеспечить организацию и проведение открытого конкурса.

На сайте www.torgi.gov.ru 26.03.2012 опубликовано извещение № 260312/0299817/01 о проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности МО «Сольвычегодское» Котласского района и используемых для предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению и организациям г. Сольвычегодска.

Администрацией ни при рассмотрении дела антимонопольным органом, ни при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанциях, не представлены какие-либо  обоснования причин таких действий, а также доказательств того, что длительное непроведение конкурса было обусловлено обстоятельствами, находящимися вне его контроля, что у него отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что заключение договора с ООО «Водотеплоснаб» без проведения торгов на срок более, чем тридцать дней, создало административный барьер со стороны администрации для обращения за заключением договора аренды, договора безвозмездного пользования, иного договора, предусматривающего переход права владения и (или) пользования в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества ООО «Водотеплоснаб». Предоставление ООО «Водотеплоснаб» муниципального имущества в безвозмездное пользование, в то время как на конкурс было выставлено право заключения договора аренды, то есть передача имущества на более выгодных условиях, чем публично предлагалось иным лицам, позволило получить необоснованное преимущество для ООО «Водотеплоснаб».

Данные обстоятельства свидетельствуют об ограничении конкуренции в соответствии с понятием конкуренции и признаками ее ограничения, указанными в подпунктах 7, 17 части 1 статьи 4 Закона № 135-ФЗ.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя о возможности срыва отопительного сезона при изменении лица, в пользование которого будет передано имущество жилищно-коммунального назначения по результатам торгов, поскольку они носят характер предположения и не подтверждены какими-либо доказательствами.

Отсутствие заявок на участие в конкурсе № 211111/0299817/01 на момент издания распоряжения об отмене конкурса от 30.12.2011 № 448-р, также не может однозначно свидетельствовать об отсутствии хозяйствующих субъектов, заинтересованных в аренде муниципального имущества. Кроме того установленный конкурсной документацией срок окончания приема заявок - 11.01.2012, на момент издания распоряжения об отмене конкурса не истек.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, фактические обстоятельства свидетельствуют о последовательном уклонении администрация от проведения торгов, что ограничило доступ хозяйствующих субъектов на рынок предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод.

В связи с изложенным, уклонение администрации от проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования, иного договора, предусматривающего переход права владения и (или) пользования в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности МО «Сольвычегодское» и используемых для предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод потребителям г. Сольвычегодска, устраняет возможность для получения хозяйствующими субъектами прав в отношении муниципального имущества, приводит или может привести к недопущению конкуренции за доступ на рынок услуг теплоснабжения МО «Сольвычегодское», рынок услуг водоснабжения и водоотведения МО Сольвычегодское», что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями   269, 271  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,

п о с т а н о в и л :

          решение Арбитражного суда Архангельской области от  07 сентября  2012 года по делу № А05-6358/2012   оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» - без удовлетворения.

Председательствующий

 Н.Н. Осокина

Судьи

 Н.В. Мурахина

 В.И. Смирнов