Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А05-11135/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2013 года

    г. Вологда

      Дело № А05-11135/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола  секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от отдела Софьина В.В. по доверенности от 10.08.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности города Котлас и Котласского района Архангельской области Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 ноября 2012 года по делу № А05-11135/2012 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Меховое ателье «Северянка» (ОГРН 1022901027588; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности города Котлас и Котласского района Архангельской области Управления надзорной деятельности государственного управления МЧС России по Архангельской области (ОГРН 1042900042822; далее - административный орган, отдел) о признании незаконным постановления от 01.08.2012 № 352 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 13 ноября 2012 года суд удовлетворил заявленные Обществом требования.

Отдел с решением не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на законность вынесенного постановления, отсутствие процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности. Отмечает, что выявленные, в ходе проверки общества, нарушения требований пожарной безопасности не являются малозначительными.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи  с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя отдела, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в период с 13 по 23 июля 2012 года должностными лицами отдела на основании распоряжения от 20.06.2012 № 183, в присутствии представителя Общества Якимчук Т.В., проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем обязательных требований пожарной безопасности на объекте «Меховое ателье «Северянка», расположенном по адресу: г. Котлас, ул. Кузнецова, дом 6.

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом обязательных требований пожарной безопасности. Результаты проверки отражены в акте от 23.07.2012 № 183, копия которого получена руководителем общества Якимчук Т.В. лично, согласно отметке на представленной в материалы дела копии акта (л.д. 160-163).

По итогам проверки 23.07.2012 государственным инспектором г. Котласа и Котлаского района Архангельской области по пожарному надзору Павловой Светланой Леонидовной в отношении Общества в присутствии его представителя  Якимчук Татьяны Васильевны составлены протоколы от 23.07.2012 об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, (л.д. 113-115).

Рассмотрев материалы административного дела, 01.08.2012 инспектор г. Котласа и Котлаского района Архангельской области по пожарному надзору Васюков А.И. вынес в отношении Общества постановление № 352 о назначении административного наказания за административные правонарушения в области пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 01.08.2012 № 352 о назначении административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции приняв во внимание оперативное устранение Обществом почти всех выявленных в ходе проверки нарушений, характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и каких-либо иных негативных последствий, а также учитывая возможность проверки административным органом фактов устранения Обществом выявленных правонарушений, признал совершённое Обществом правонарушение малозначительным, удовлетворил заявленные требования и отменил постановление от 01 августа 2012 года № 352 о назначении административного наказания в отношении Общества.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В данном случае административном органом в ходе проверки установлены следующие нарушения Обществом обязательных требований пожарной безопасности

- на помещения не представлена Декларация пожарной безопасности, разработанная в соответствии со статьей 64 Закона № 123-ФЗ;

- в нарушение нормативных документов по пожарной безопасности планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТа (размер, шрифт, цвет, основа не фотолюминесцентный материал) – пункт 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- не представлен сертификат пожарной безопасности на отделочный материал полов в коридорах – пункт 6 статьи 134, таблица 28 Закона № 123-ФЗ;

- в производственном помещении допущено устройство перегородки выполненной из горючего материала (оргалит) между вестибюлем и швейным цехом № 1 - пункт 23 «л» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – Правила противопожарного режима);

- огнетушители не пронумерованы, на них отсутствуют эксплуатационные паспорта установленной формы – пункт 475 Правил противопожарного режима;

- не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы - пункт 478 Правил противопожарного режима, пункт 5.34 Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (далее -                НПБ 166-97);

- не обеспечено техническое обслуживание огнетушителей организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности - пункты 7.1, 7.3, 9.1                     НПБ 166-97;

- часть электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников (швейный цех № 1) – пункт 42 «в» Правил противопожарного режима;

- часть электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников (помещения парикмахерской) - пункт 42 «в» Правил противопожарного режима;

- допускается эксплуатация электроутюга, не имеющего устройств тепловой защиты - пункт 42 «г» Правил противопожарного режима;

- допускается размещение горючего материала (выкройки, картина, головные уборы) рядом со светильником на расстоянии менее 0,5 м - пункт 343 Правил противопожарного режима;

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта – пункт 61 Правил противопожарного режима;

- руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты помещений (автоматических установок пожарной сигнализации) - пункт 63 Правил противопожарного режима;

- прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации размещен на высоте более 1,5 м от уровня пола – пункт 12.52 норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом Главного управления государственной противопожарной службы МЧС РФ от 04.06.2001 № 31              (далее - НПБ 88-2001);

- нарушение в монтаже и эксплуатации автоматической установки пожарной автоматики: комбинации тепловых и дымовых пожарных извещателей в помещениях (следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями) пункт 3 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03);

- вдоль эвакуационных путей, в коридорах, у выходов из помещений отсутствуют ручные пожарные извещатели – пункт 12.41 НПБ 88-01;

- помещения не обеспечены системой оповещения людей о пожаре 1-го типа (отсутствует звуковое оповещение) - пункт 5.1, пункт 2 таблицы 2 норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 № 323 (далее - НБП 104-03);

- допускается загромождение эвакуационных путей (проходы, коридоры) различным оборудованием (шифоньер, стол, готовые изделия) - пункт 36 «б» Правил противопожарного режима.

Статьей 64 Закона № 123-ФЗ предусмотрено представление собственником объекта защиты или лицом, владеющим объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представление декларации пожарной безопасности.

Требования к применению напольного покрытия на путях эвакуации указано в статье 134 Закона № 123-ФЗ, а также таблице 3 и 28 указанного закона.

В силу подпункта «л» пункта 23 Правил противопожарного режима на объектах запрещается устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла.

Согласно