Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А13-7736/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 4 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 установлено, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

В данном случае в соответствии с выпиской из Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера города Череповца вероятными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций для работников ОАО ЛХК «Череповецлес» представляют аварии на ОАО «Череповецкий Азот», а также на железной дороге, через которую осуществляется транспортировка опасных грузов.

Между тем, как правомерно указал суд первой инстанции, сам по себе факт нахождения в возможной зоне чрезвычайных ситуаций от аварий на других категорированных объектах, не является обстоятельством, в связи с которым на общество могут быть возложены обязанности по решению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рассматриваемом случае оспариваемым предписанием на общество возложено исполнение обязанностей, которые могут быть отнесены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

При этом ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании отделом МЧС не указаны положения нормативного или ненормативного акта, в силу которого ОАО ЛХК «Череповецлес» является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общество само по себе не является потенциально опасным объектом и объектом жизнеобеспечения населения.

  На основании чего, суд первой инстанции правомерно, учитывая статус заявителя, который является коммерческой организацией, а также отсутствие доказательств того, что оно входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, посчитал, что из вышеприведенных нормативных правовых актов не следует, что общество является обязанным исполнять требования, содержащиеся в пункте 1 предписания.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку  управления на Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 (далее - Порядок № 1340).

Пунктом 45 приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (далее - Приказ МЧС № 105) установлено, что к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся в том числе создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Между тем пунктом 3 данного Приказа определено, что его требования предназначаются для применения: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), всех уровней РСЧС; организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

В данном случае общество не может быть отнесено ни к одной из перечисленных групп органов и организаций.

В связи с этим требования указанных нормативных правовых актов на рассматриваемые правоотношения не распространяются.

Пунктом 2 предписания управления обществу предписано  обеспечить работников противогазами ГП-7, ГП-9 на 105% общей численности организации, дополнительными патронами ДПГ-1(3) к противогазам - 40% от количества противогазов, противохимическими.

По мнению Управления, данные обязанности установлены приказом МЧС от 21.12.2005 № 993 (далее - Приказ № 993) и Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (далее - Приказ № 999).

Пунктом 4 Приказа № 993 определено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется: федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Согласно пункту 7 данного Приказа обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В силу пункта 8 Приказа № 993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения: для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявителем был представлен акт приема-передачи от 25.01.2012, в соответствии с которым 45 штук противогазов ГП-5 и дополнительных патронов ДПГ-3 в количестве 18 штук переданы обществу от открытого акционерного общества «Безозерский леспромхоз» (далее - ОАО «Белозерский леспромхоз»). Также заявителем были представлены накладная на отпуск материалов на сторону от 25.01.2012 № 15 ОАО «Белозерский леспромхоз», приходный ордер от 25.01.2012 ОАО ЛХК «Череповецлес».

В соответствии с указанными документами общество на момент проверки располагало необходимым количеством противогазов и дополнительных патронов к ним по нормам, установленным действующим законодательством.

Управление ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представило доказательств того, что наличие у общества данных противогазов на является исполнением требований Приказа № 993 в части обеспечения работниками СИЗ.

Также Управление не заявило о фальсификации представленных обществом документов.

Нарушение в порядке приема и оформления хранения данных СИЗ, как обоснованно указал суд первой инстанции, не свидетельствует об отсутствии в обществе СИЗ по нормам и количеству в соответствии с Приказом № 993.

В связи с этим, суд первой инстанции правомерно признал пункт 2 предписания недействительным по указанному основанию.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отдела и отмены обжалуемого решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября                2012 года по делу № А13-7736/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

В.И. Смирнов