Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А05-8700/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Суд первой инстанции правомерно сослался на то, что, предоставив жилое помещение Роля А.В., Администрация в силу жилищного законодательства за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, Администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Соответственно, убытки Администрации составляют рыночную стоимость квартиры, предоставленной Администрацией Роля А.В., на момент ее предоставления.

Довод подателей апелляционных жалоб о том, что квартира, предоставленная Роля А.В., имеющему статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не была приобретена за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а передана безвозмездно из государственной собственности Ненецкого автономного округа для целей обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, признается апелляционной коллегией несостоятельным.

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2010 № 172-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы» утверждена долгосрочная целевая программа Ненецкого автономного округа «Жилище» на 2011-2022 годы (далее - Программа). Приложением 6 к Программе является подпрограмма «Строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения» (далее - Подпрограмма).

Механизм реализации Программы предусматривает предоставление государственной поддержки в виде субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа на софинансирование расходных обязательств, возникающих у органов местного самоуправления при выполнении полномочий по решению вопросов местного значения - обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства муниципального жилищного фонда.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется государственным заказчиком - координатором в рамках реализации подпрограмм «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа», «Строительство (приобретение) жилых помещений в целях предоставления гражданам по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения» и «Обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурами в целях жилищного строительства» на условиях софинансирования из расчета 97% - средства окружного бюджета и 3% - средства местных бюджетов и при наличии муниципальных долгосрочных программ, предусматривающих мероприятия, аналогичные мероприятиям, указанным в подпрограммах.

В соответствии с Подпрограммой Администрацией была утверждена долгосрочная целевая программа «Строительство специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на 2011-2022 годы» (постановление Администрации от 07.10.2010 № 1518).

Во исполнение долгосрочной целевой программы «Строительство специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма в муниципальном образовании «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Администрацией были заключены муниципальные контракты долевого участия в строительстве жилья в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа. От имени Администрации размещение заказа на заключение муниципального контракта долевого участия в строительстве жилья в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа осуществляло муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» на основании соглашения от 14.10.2010. Все обязательства по оплате выполненных работ по муниципальным контрактам исполнены в полном объеме.

Таким образом, квартира, предоставленная Роля А.В., имеющему статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не была безвозмездно передана из государственной собственности Ненецкого автономного округа в муниципальную собственность муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему иску о взыскании убытков является Минфин Архангельской области.

Убытки в сумме 2 699 000 руб. определены истцом исходя из отчета         № 34/12 от 01.02.2012 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости» по состоянию на 23.12.2011. Расходы по проведению оценки стоимости квартиры подтверждаются договором № 30 от 30.01.2011 на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов имущества, актом сдачи-приемки услуг по оценке от 01.02.2012, счетом от 30.01.2012 № 30 и платежным поручением от 29.02.2012 № 143416.

Поскольку заявленные требования доказаны истцом по праву и размеру, суд правомерно удовлетворил иск в полном объеме.

Так как судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 сентября     2012 года по делу № А05-8700/2012  оставить без изменения, апелляционные жалобы Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области и Правительства Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                 А.Н. Шадрина

Судьи                                                                                              А.Я. Зайцева

А.В. Романова