Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А13-3879/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Факт несоответствия ЗС ГО,  расположенного по адресу: город Вологда, улица Саммера, 4 «а», вышеприведенным требованиям общество не оспаривает.

Как следует из материалов дела, убежище представляет собой отдельно стоящее здание, введенное в эксплуатацию в сентябре 1986 года.

Паспортом убежища подтверждается, что данное ЗС ГО принадлежало и эксплуатировалось производственным трестом «Вологдагоргаз».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации                                 от 08.12.1992 № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации» производственный трест «Вологдагоргаз» преобразован в ОАО «Вологдагаз».

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993                      № 2284, ЗС ГО относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В силу пунктов 1, 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ                          «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Законом или иными федеральными законами.

К числу ограничений относится обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом.

Одним их видов такого имущества являются объекты гражданской обороны.

На основании пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся  в числе прочих отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны по форме установленной в приложении № 2 к настоящему Положению.

Военно-мобилизационный отдел администрации Вологодской области о приватизации в заключении от 16.05.1994 № 173 указал, что ГП «Вологдагоргаз» подлежит акционированию (приватизации) с обязательным заключением договора о мероприятиях мобилизационной подготовки.

В пункте 13.1 Устава ОАО «Вологдагаз», утвержденного  Комитетом по управлению имуществом Вологодской области 31.05.1994 № 114, указано, что акционерное общество обязано использовать объекты гражданской обороны мобилизационного назначения, мобилизационные запасы, не подлежащие приватизации на условиях договоров, заключаемых обществом с соответствующими региональными органами государственного управления, в порядке, определяемом Госкомимуществом России.

Согласно пункту 9 решения Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 31.05.1994 № 114 «О создании акционерного общества открытого типа «Вологдагаз», акционерному обществу в месячный срок следует заключить договоры с администрацией области по мобилизационной подготовке и по гражданской обороне, предварительно согласовав их с соответствующими органами управления области.

В рассматриваемом случае доказательства заключения такого договора    между обществом и Госкомимуществом России либо соответствующим  федеральным органом исполнительной власти в материалах дела отсутствует.

В то же время апелляционная инстанция учитывает, что обязанность заключить такой договор возложена именно на общество, на сегодняшний день убежище, расположенное по вышеуказанному адресу эксплуатируется ОАО «Вологдагаз».

Данный факт подтверждается учетной карточкой ЗС ГО от 31.07.2006            № 30, подписанной руководителем общества Чучиным В.Н.; письмами Департамента имущественных отношений  Вологодской области от 31.07.2006 № 3232, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Вологодской области от 04.08.2006 № 2808, актом рабочей комиссии о проверке защитного сооружения  от 04.09.2001 № 128, подписанным генеральным директором ОАО «Вологдагаз» Кайзер А.И., актом состояния готовности фильтровентиляционного оборудования и инженерно- технического состояния оборудования для ЗС ГО, утвержденного генеральным директором общества Соколовым А.М. 01.07.2012.

Порядок снятия убежища гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5-2.12 Правил № 583

В настоящее время спорный объект ЗС ГО не снят с учета в порядке, предусмотренном данными Правилами.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вследствие чего общество обязано обеспечивать содержание названного объекта, состояние его готовности к использованию в соответствии с действующим законодательством.

При названных обстоятельствах факт отсутствия договора о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны, названного в пункте 2 Положения № 359, заключаемого в целях сохранности спорного защитного сооружения и обеспечения готовности его для нужд гражданской обороны не свидетельствует об отсутствии у ОАО «Вологдагаз» оспариваемых им обязанностей.

Ссылка подателя жалобы на то, что спорный объект утратил признаки убежища и в силу ветхости подлежал снятию с учета, не подтвержден соответствующей доказательственной базой.

В силу пункта 2 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение.

Суд первой инстанции в нарушение данной статьи  АПК РФ не указал в резолютивной части решения нормативный акт, на соответствие которому проверено предписание ГУ МЧС России по ВО от 17.02.2012 № 85/3/85-12.

Однако данное процессуальное нарушение не повлекло вынесения неверного решения и не является основанием отмены решения суда первой инстанции. Суд в мотивировочной части указал нормы законодательства о гражданской обороне, на соответствие которому проверено оспариваемое предписание.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал учреждению в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, в резолютивной части решения не был урегулирован вопрос о распределении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

На основании статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьей 102 названного Кодекса определено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 2000 рублей.

Поскольку судом установлено, что при подаче заявления в суд первой инстанции государственная пошлина ОАО «Вологдагаз» не уплачивалась, дополнительное решение от 25 октября 2012 года по делу № А13-3879/2012 о ее взыскании в доход федерального бюджета в сумме 2000 рублей вынесено правомерно.

Оснований для изменения или отмены решения суда и дополнительного решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

На основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Следовательно, подавая апелляционную жалобу, общество должно было уплатить 1000 руб.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ОАО «Вологдагаз» по платежному поручению от 11.10.2012 № 2064 11.05.2012 № 353 уплатило               2000 руб. госпошлины, то излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 октября                   2012 года и дополнительное решение от 25 октября 2012 года по делу                              № А13-3879/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вологдагаз» - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Вологдагаз» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению                          от 11 октября 2012 года № 2064 государственную пошлину 1000 рублей.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина