Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А66-5467/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации, порядок  формирования лотов отнесен на усмотрение организатора конкурса.

Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярного сообщения проводится в целях обеспечения максимально безопасных условий перевозки пассажиров, наиболее полного и качественного удовлетворения спроса населения на транспортное обслуживание в городе Твери.

Пунктом 2.2 Положения о конкурсе установлено, что городские маршруты регулярного сообщения, свободные места на городских маршрутах регулярного сообщения выставляются на конкурс лотами. Лоты формируются организатором конкурса.

По мнению предпринимателей и управления, пункт 2.2 Положения о конкурсе препятствует возможности участия в конкурсах на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярного сообщения субъектам предпринимательской деятельности, не обладающим достаточным количеством автотранспортных средств для участия в конкурсе при выставлении маршрутов на торги единым лотом, что может привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов в данной сфере деятельности.

Однако сам по себе пункт 2.2 Положения о конкурсе не может свидетельствовать о нарушении администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и прав предпринимателей на участие в конкурсе. В данном случае рассматривается законность названного пункта на соответствие требованиям указанной нормы, а не его реализация.

Из этого  пункта не следует, что на конкурс городские маршруты регулярного сообщения будут выставляться только единым лотом (несколько маршрутов одновременно) или по частям (в виде свободных мест), поскольку порядок формирования лотов отнесен на усмотрение организатора конкурса, а выставление маршрутов на торги единым лотом не противоречит законодательству. 

При этом следует отметить, что формирование при проведении конкурса лотов с включением нескольких маршрутов может быть использовано для наиболее эффективного решения вопросов, отнесенных к самостоятельной компетенции органов местного самоуправления, и не направлено на ограничение свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Такая позиция выражена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  31.05.2011 № 13371/10.

В рассматриваемом случае управление в обоснование своей позиции не сослалось на какую-либо норму законодательства, запрещающую выставлять маршруты  на торги единым лотом. Нормы, обязывающей организатора конкурса разбивать маршруты на несколько лотов, также не приведено.

Таким образом, администрация приняла указанный нормативно-правовой акт, регулирующий порядок проведения конкурса во исполнение возложенных обязанностей и в рамках предоставленных законодательством полномочий. Администрация вправе самостоятельно определять требования к организации транспортного обслуживания, в том числе и по принципу формирования лотов конкурса.

Вывод суда первой инстанции о том, что пункт 2.2 Положения о конкурсе не влечет необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и возможных последствий в виде ограничения конкуренции, является правильным.

Выводы суда, изложенные в решении от 29.08.2012, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иные доводы подателей апелляционных жалоб не имеют значения для рассмотрения данного спора, так как поставленные вопросы подлежат рассмотрению в рамках конкретного конкурса. Ими не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным, в связи с этим оснований для удовлетворения жалоб не имеется.

Поскольку предпринимателям в удовлетворении жалобы отказано, расходы по уплате госпошлины не возмещаются.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ при подаче апелляционной жалобы управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 августа  2012 года по делу № А66-5467/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы  индивидуальных предпринимателей Абдуллаева Садая Тельмана оглы, Алибекова Фермана Бабаевича, Гавриченко Ивана Петровича, Орлова Александра Васильевича, Корзюковой Светланы Ивановны, Савельева Владимира Викторовича и Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

Н.В.  Мурахина

В.И. Смирнов