Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2012 по делу n А13-7060/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствия на это оборудование с новой версией ПО.

При этом в пункте 5.4 Правил предусмотрено, что в ходе работы приемочной комиссии представители государственного учреждения управления государственного надзора за связью и информатизацией в субъекте Российской Федерации (УГНСИ) проводят обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и проверяют у заявителя (оператора) наличие документов, в том числе первичных документов, подтверждающих соответствие выполненных работ и применяемого оборудования установленным требованиям (паспортов, сертификатов соответствия системы сертификации «Связь» либо их копий, заверенных держателем сертификата или Органом, выдавшим сертификат, либо знака соответствия системы сертификации «Связь» на средствах связи и технических паспортах на них.

В силу пункта 3.10 Правил до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Из содержания изложенных норм в совокупности следует, что при замене версии программного обеспечения, зарегистрированной при выдаче разрешения на эксплуатацию сооружения связи, оператор связи проводит мероприятия по вводу сооружения связи в эксплуатацию. Сертификат соответствия является одним из документов, требуемых для приемки оборудования и ввода его в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Ростелеком» выдано разрешение на эксплуатацию сооружения связи от 16.06.2009 № 35-49898/104, которым разрешена эксплуатация сооружения связи мультисервисной сети связи межрегиональной компании ОАО «Северо-Западный Телеком» (правопреемником которого является ОАО «Ростелеком») на территории Вологодской области, предназначенного для предоставления услуг по лицензиям № 49898, № 49842.

Срок действия разрешения до 11.07.2012.

В приложении к разрешению зафиксированы основные данные о сооружении связи, в том числе данные о технических средствах сооружения связи, включая радиоэлектронные средства (РЭС), а именно аппаратуру маршрутизации пакетов информации Е320 (ПО JUNOSEe версии 7.0), место установки которой г. Череповец, Советский проспект, 29, сертификат соответствия от 15.05.2006 № ОС-1-СПД-0165.

ОАО «Ростелеком» в декабре 2009 года произведена замена программного обеспечения версии ПО 7.0 на ПО 9.3 на маршрутизаторах Juniper Е320 на сети Вологодского филиала ОАО «Ростелеком».

Таким образом, в результате замены изменились зарегистрированные показатели сооружения связи, указанные в разрешении от 16.06.2009                            № 35-49898/104.

На маршрутизаторе E320 произведена замена программного обеспечения на ПО JUNOSE версии 9.3 с установкой СИПД Juniper E/ERX для измерения длительности сеансов передачи данных и (или) объема переданной (принятой) информации.

Система Juniper E/ERX зарегистрирована в государственном реестре средств измерений за № 41853-09, что подтверждается свидетельством об утверждении типа средств измерений US.C.33.112.А от 24.11.2009 № 36883.

Согласно описанию типа средств измерения в приложении к свидетельству СИПД входит в состав аппаратуры маршрутизации пакетов информации семейства Е, ПО JUNOSE версия 9.3, производства фирмы «Juniper Networks Inc.».

Маршрутизатор Е320 с более ранней версией программного обеспечения не был отнесен в установленном порядке к средствам измерения.

До замены программного обеспечения (аппаратно-программных средств) с ПО JUNOSE версия 7.0 на ПО JUNOSE версия 9.3 функции информационно-биллинговой системы, в том числе измерений передачи данных выполнялись на сети широкополосного доступа ОАО «Ростелеком» в г. Санкт-Петербург.

Факт оказания обществом услуг до ввода в эксплуатацию подтверждается государственным контрактом от 10.01.2012 № 1779-11-16, договором об оказании услуг связи от 01.04.2012 № 12018519/32.

Учитывая изложенное, требования управления Роскомнадзора являются обоснованными.

Ссылки подателя жалобы на то, что действующим законодательством не предусматривается обязанность ввода средства связи в эксплуатацию, а также, что изменение программного обеспечения с JUNOSE версии 7.0 на JUNOSE версию 9.3 для маршрутизатора не является изменением зарегистрированных показателей, являются несостоятельными ввиду следующего.

Действительно, маршрутизатор Juniper Е320 - средство связи. Однако оно входит в состав принадлежащего обществу сооружения связи «Мультисервисная сеть связи», одной из характеристик которого, зафиксированной в разрешении на эксплуатацию сооружения связи от 16.06.2009 № 35-49898/104 является версия программного обеспечения.

В силу пункта 3.1 Правил № 113 основанием для повторной сдачи в эксплуатацию всего сооружения связи, а не отдельного средства связи, в котором произошли изменения, служит изменение зарегистрированных показателей сооружения связи, так как оборудованием приобретена новая функция – средство измерения.

При этом наличие сертификата соответствия на средство связи не отменяет процедуру ввода в эксплуатацию сооружения связи.

Данная процедура необходима для информирования Роскомнадзора об используемом оператором связи оборудовании, его составе, характеристиках, назначении, адресах установки, о произошедших изменениях данных показателей.

При отсутствии достоверной информации о сооружениях связи невозможно эффективное осуществление государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал учреждению в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы общества отказано, расходы по госпошлине с управления в его пользу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября                2012 года по делу № А13-7060/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

С.В. Козлова

Н.В. Мурахина