Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А05-1221/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2008 года                       г. Вологда                       Дело № А05-1221/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 марта 2008 года по делу № А05-1221/2008 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – управление, управление ФСИН) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску (далее – инспекция) при участии третьих лиц Государственного унитарного предприятия учреждения УГ-42/7 ГУИН Минюста России УИН по Архангельской области (далее – предприятие, предприятие учреждения УГ-42/7 УИН по Архангельской области), Управления по технологическому и экологическому надзору в Архангельской области (далее – управление Ростехнадзора) о признании незаконным отказа в списании предприятию учреждения УГ-42/7 УИН по Архангельской области задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, а также начисленных на нее пеней в размере остатка отвлеченных средств в сумме 451 147 рублей 49 копеек, выраженного в письме от 14.09.2007 № 10-25/31725, и возложении на инспекцию обязанности оформить (принять) соответствующее решение о списании.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.03.2008                      по делу № А05-1221/2008 в удовлетворении требований управления отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на наличие оснований  для списания задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, а также начисленных на нее пеней в размере остатка отвлеченных средств в сумме 451 147 рублей 49 копеек.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте ее рассмотрения, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, управление ФСИН обратилось в инспекцию с заявлением от 17.08.2007 № 29/6-4975 о списании предприятию учреждения УГ-42/7 УИН по Архангельской области задолженности, образовавшейся до 01.01.2005, по платежам за негативное воздействие на окружающую среду и пеней в общей сумме 451 147 рублей 49 копеек.

Письмом от 14.09.2007 № 10-25/31725 инспекция оставила заявление управления без исполнения, сообщив, что в соответствии с совместным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) и Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) от 01.11.2005 №№ 806, САЭ-3-21/553@ «Об утверждении порядка передачи органами Федеральной налоговой службы органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду и дальнейшего взаимодействия органов ФНС России и органов Ростехнадзора в части указанной платы по вопросам проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед бюджетом и инициирования процедур банкротства» (далее – совместный приказ Ростехнадзора, ФНС России от 01.11.2005 №№ 806, САЭ-3-21/553@) вся имеющаяся информация по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду передана инспекцией управлению Ростехнадзора, на которое согласно приказу Ростехнадзора от 26.01.2006 № 47 «О возложении функций администраторов» возложено администрирование по данному виду платежа (далее – приказ Ростехнадзора от 26.01.2006 № 47). В настоящее время карточка расчета предприятия с бюджетом  по платежам за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует, соответственно задолженности, подлежащей списанию, не имеется.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) предусмотрено, что уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Управление ФСИН является территориальным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу статьи 7 Закона № 5473-1 в интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

Статьей 125 Федерального закона от 03.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» установлено, что в связи с реформированием федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы,   в   центры  трудовой   адаптации   осужденных   и   производственные   (трудовые мастерские, имеющие статус подразделений указанных учреждений, Правительство Российской Федерации вправе в 2005 году по отдельным решениям списывать задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также пени, образовавшиеся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств этих предприятий на нужды учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

В целях реализации статьи 125 Федерального закона от 03.12.2004          № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 07.11.2005 № 660 «Об урегулировании задолженности по обязательным платежам федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также начисленных на нее пеней», в пункте 1 которого установлено, что задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по перечню согласно Приложению, образовавшаяся в связи с отвлечением в 1993 - 2001 годах средств этих предприятий на нужды исправительных учреждений, а также начисленные на нее пени подлежат списанию (за исключением задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся после 1 января 2002 года, а также начисленных на нее пеней).

Вышеуказанным постановлением утверждены Перечень федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, задолженность которых по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленные на нее пени подлежат списанию (далее - Перечень) и Правила списания задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также начисленных на нее пеней с федеральных государственных унитарных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее – Правила списания задолженности).

Под номером 172 Перечня указано предприятие учреждения УГ-42/7 УИН по Архангельской области.

Статьей 122 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» установлено, что в 2006 году списание задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также задолженности по штрафам и пеням, образовавшейся в связи с отвлечением в 1993-2001 годах средств указанных предприятий на нужды учреждений уголовно-исполнительной системы продолжается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в 2005 году.

Федеральным законом от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» не установлено продолжение такого списания задолженности.

На основании изложенного с учетом того, что в силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, с 01.01.2007 постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 660 применению не подлежит.

Таким образом, заявление о списании задолженности должно быть подано управлением до 01.01.2007.

Вместе с тем управление направило вышеназванное заявление в инспекцию 17.08.2007, то есть за пределами установленного законодательством срока для списания задолженности.

Ссылка управления ФСИН на заявление от 26.12.2005 № 29/6-5645 и акт сверки  расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2005 по 30.04.2006 не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Управление 26.12.2005 обратилось в инспекцию с заявлением № 29/6-5645 о списании задолженности предприятию учреждения УГ-42/7 УИН по Архангельской области по обязательным платежам в федеральный, местный бюджеты и внебюджетные фонды, а также начисленных на нее пеней. В перечне заявленных к списанию налогов указана плата за негативное воздействие на окружающую среду, однако задолженность по ней отсутствовала (равна «0»).

Управлением Ростехнадзора и предприятием составлен акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2005 по 30.04.2006, в котором задолженность по указанным платежам и пеням составила 451 147 рублей 49 копеек.

Согласно пункту 4 Правил списания задолженности налоговый орган либо исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения предприятия уголовно-исполнительной системы проводит в срок не позднее 30 дней после получения заявления о списании задолженности сверку расчетов размера задолженности и составляет совместно с территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний соответствующий акт, на основании которого оформляется решение о списании задолженности.

По смыслу вышеуказанной нормы акт сверки составляется только после получения заявления о списании задолженности по суммам, указанным в самом заявлении.

Кроме того, акт сверки составляется инспекцией с управлением ФСИН, а не управлением Ростехнадзора и предприятием учреждения УГ-42/7 УИН по Архангельской области.

Также названными Правилами не предусмотрена сверка задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду между инспекцией и управлением Ростехнадзора.

В отношении администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду и действовавшего до 01.01.2007 порядка списания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду необходимо отметить следующее.

С 2005 года функции по администрированию платежей за негативное воздействие на природную среду осуществляли органы Ростехнадзора на основании совместного приказа Ростехнадзора, ФНС России от 01.11.2005              №№ 806, САЭ-3-21/553@.

Целью вышеназванного приказа явилось установление единого порядка передачи органами ФНС России органам Ростехнадзора информации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду и дальнейшего взаимодействия органов ФНС России и органов Ростехнадзора в части указанной платы по вопросам проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед бюджетом и инициирования процедур банкротства в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» и Федерального закона от 23.12.2004 № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Приказом Ростехнадзора от 26.01.2006 № 47 функции по администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду возложены на управления Ростехнадзора.

Пунктом 3 вышеназванного приказа установлено, что администраторы платежей на соответствующей территории выполняют следующие функции: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет платежей, пеней и штрафов по ним; начисление и учет платежей (пеней и штрафов по ним) в установленном порядке; взыскание задолженности по платежам (пени и штрафам) в бюджет; принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей (пеней и штрафов по ним); доведение до плательщиков реквизитов счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним), и порядка заполнения платежных поручений на перечисление в бюджет соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним).

В силу пункта 3 Правил списания задолженности решение принимается налоговым органом.

В соответствии с подпунктом 7.3 пункта 7 раздела III Порядка, утвержденного совместным приказом  Ростехнадзора, ФНС России от 01.11.2005 №№ 806, САЭ-3-21/553@) (далее – Порядок), налоговые органы ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, в котором производится оценка выполнения плательщиками условий реструктуризации задолженности, получают от территориальных органов Ростехнадзора информацию об уплаченных суммах текущих платежей по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также платежей, уплаченных плательщиками по графикам погашения задолженности.

Подпунктом 7.1 пункта 7 раздела III Порядка предусмотрено, что инспекции ФНС России по районам и городам направляют на бумажном носителе в территориальные органы Ростехнадзора