Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2008 по делу n А05-2005/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2008 года                     г. Вологда                           Дело № А05-2005/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей  Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания             Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 апреля 2008 года  по делу № А05-2005/2008 (судья                   Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске (далее – управление, управление ПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к предпринимателю Горчаковой Анжелике Викторовне о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2008               по делу  № А05-2005/2008 в удовлетворении требований управления ПФ РФ отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на наличие оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации в виде штрафа в размере 10 000 рублей; соблюдение управлением порядка привлечения предпринимателя к ответственности.

Предприниматель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 24.04.1997 Горчакова А.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за государственным регистрационным номером 305290101102394, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.02.2008.

Управление ПФ РФ провело проверку соблюдения предпринимателем законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно: своевременности регистрации в качестве страхователя.

В ходе проверки установлено, что предприниматель Горчакова А.В. 01.06.2007 заключила трудовой договор с наемным работником                  Жиляевой И.Н., а с заявлением о регистрации в качестве страхователя обратилась в управление только 03.10.2007.

По результатам проверки составлен акт от 03.10.2007 № 29, в котором зафиксировано нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в несвоевременной регистрации предпринимателя в качестве страхователя – лица, производящего выплаты физическим лицам.

Рассмотрев акт проверки от 03.10.2007 № 29, начальник управления ПФ РФ принял решение от 24.10.2007 № 29, в котором указано, что предпринимателем нарушен 30-дневный срок регистрации в качестве страхователя в территориальном органе ПФ РФ, установленный абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), на 95 дней с 01.07.2007 по 03.10.2007.

Вышеуказанным решением предприниматель Горчакова А.В. привлечена к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно: за нарушение индивидуальным предпринимателем-работодателем срока регистрации в управлении ПФ РФ более чем на 90 дней, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Управление направило предпринимателю требование № 29 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем-страхователем по состоянию на 21.11.2007, которым Горчаковой А.В. предложено в срок до 13.12.2007 уплатить штраф за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в размере 10 000 рублей.

Поскольку указанное требование в добровольном порядке предпринимателем не исполнено, управление ПФ РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001               № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица; индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 6 названного Федерального закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001                     № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (далее – Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79) разъяснено, что индивидуальный предприниматель, заключивший трудовой договор с работником, обязан в установленный срок представить в территориальный орган страховщика заявление о регистрации в качестве страхователя.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона нарушение страхователем установленного статьей 11 названного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим указанного пункта влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (абзацы 3, 4 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ не указано с учетом календарных или рабочих дней следует исчислять установленный в данной статье срок.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании изложенного правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части применения порядка исчисления сроков, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно статье 111 Трудового кодекса Российской Федерации всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

С учетом изложенного         срок, установленный в статье 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, исчисляется в рабочих днях. При этом исчислять данный срок следует по пятидневной рабочей неделе, поскольку иное толкование поставит в неравное положение плательщиков страховых взносов с установленной пятидневной и шестидневной рабочей неделей.

Таким образом, с заявлением о регистрации в качестве страхователя предприниматель Горчакова А.В. должна была обратиться в управление ПФ РФ не позднее 16.07.2007, а обратилась 03.10.2007, то есть с пропуском установленного срока менее 90 дней.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей; оснований для взыскания с предпринимателя Горчаковой А.В. штрафа в размере 10 000 рублей не имеется.

Вместе с тем в соответствии с главами 20 и 26 АПК РФ арбитражному суду не представлено полномочий по переквалификации правонарушения, вменяемого предпринимателю.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Кроме того, управление ПФ РФ нарушило порядок привлечения предпринимателя к ответственности.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ привлечение страхователей к ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 названного Кодекса.

Предприниматель Горчакова А.В. 04.10.2007 представила возражения на акт от 03.10.2007 № 29.

Однако указанные возражения предпринимателя в нарушение пункта 1 статьи 101 НК РФ не рассмотрены управлением при принятии решения от 24.10.2007 № 29.

Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

В пункте 3 вышеназванной статьи указано, что перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен в том числе установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

В решении от 24.10.2007 № 29 указано о рассмотрении материалов проверки в присутствии Горчаковой А.В.

Вместе с тем материалы дела свидетельствуют о том, что дело о привлечении предпринимателя Горчаковой А.В. к ответственности рассмотрено управлением в ее отсутствие.

В извещении от 15.10.2007 № 10-29 управление ПФ РФ пригласило Горчакову А.В. 24.10.2007 в 14 часов 00 минут для рассмотрения вопроса о наложении штрафной санкции.

Указанное извещение направлено Горчаковой А.В. 16.10.2007 и вручено ей 08.11.2007 (уведомление о вручении № 10470/0), то есть после рассмотрения материалов дела о привлечении предпринимателя к ответственности.

Иные доказательства уведомления Горчаковой А.В. о времени и месте рассмотрения вопроса о наложении штрафной санкции за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, на момент рассмотрения материалов проверки у управления ПФ РФ отсутствовали сведения о надлежащем извещении