Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2008 по делу n А66-8575/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием программных средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаемых в технические средства, которыми оснащается основное технологическое оборудование и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи).

Порядок заполнения журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – журнал учета) утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@.

В соответствии с вышеназванным Порядком журнал учета ведется в организациях, осуществляющих оборот (за исключением розничной продажи) продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи).

Показатели фиксируются в журнале с использованием программных средств ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, журнал учета ведется по показателям, полностью повторяющим показатели учета объема оборота по ЕГАИС. Фактически заполнение журнала учета сводится к перенесению данных, уже содержащихся в ЕГАИС, в журнал ручным способом.

Следовательно, внесение информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС не поставлено в зависимость от внесения таких сведений в журнал учета, и в силу норм КоАП РФ, Федерального закона от 22.11.1995   № 171-ФЗ является самостоятельным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По мнению ООО «НикитиН», в результате невнесения информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС не нанесен существенный ущерб интересам государства.

Вместе с тем совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области организации контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

Кроме того, состав правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ (нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте) является формальным, следовательно, наступление неблагоприятных последствий (нанесение существенного ущерба государственным интересам) не имеет значения для наличия состава правонарушения по указанной статье.

По утверждению общества, при производстве по делу об административном правонарушении управлением ФНС существенно нарушен его порядок, в частности определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.10.2007 (далее – определение от 29.10.2007) вынесено с нарушением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, поскольку должно выноситься немедленно после выявления факта совершенного правонарушения (то есть 25.10.2007). Дело об административном правонарушении возбуждено до выявления и фиксации правонарушения, поскольку акт проверки составлен только 30.10.2007 и утвержден 06.11.2007.

Выводы общества  являются ошибочными по следующим основаниям.

В пункте 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении указано непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, вынесение определения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении связано с обнаружением события правонарушения.

Как указано в определении от 29.10.2007, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось нарушение обществом Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которое обнаружено 25.10.2007.

Таким образом, определение от 29.10.2007 вынесено в связи с обнаружением события правонарушения (25.10.2007), а не с окончанием проверки и составлением по ее результатам  акта от 30.10.2007 № 21-18/102.

Сроки вынесения такого определения КоАП РФ не установлены. В статье 28.5 КоАП РФ предусмотрены сроки составления протокола об административном правонарушении, которые не применяются при вынесении определения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Общество считает, что фактически административное расследование не проводилось, поэтому протокол об административном правонарушении должен быть составлен управлением немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца (часть 5 статьи 28.7 КоАП РФ).

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 вышеуказанной статьи).

О наличии оснований для проведения административного расследования свидетельствует необходимость получения объяснений у законного представителя общества и представления дополнительных документов, подтверждающих неисправность функционирования системы ЕГАИС.  В связи с этим в письмах управления от 29.10.2007 №№ 21-13/13668, от 07.11.2007                  № 21-13/13668 генеральный директор ООО «Апрель» (управляющей компании, которой по договору от 18.07.2007 переданы полномочия единоличного исполнительного органа ООО «НикитиН») приглашался для дачи пояснений по административному делу. Однако общество в письме от 14.11.2007 № 559 заявило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении на более поздний срок в связи с болезнью его законного представителя.

Сроки проведения административного расследования управлением не нарушены, и по его окончании составлен протокол от 26.11.2007 № 52.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

На основании изложенного протокол от 26.11.2007 № 52 составлен после проведения административного расследования в установленный законом срок.

Следует отметить, что пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении относит к несущественным нарушениям, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Неправомерна ссылка общества на отсутствие у управления ФНС полномочий на осуществление проверки внесения организацией сведений в ЕГАИС, так как такое полномочие не содержится в перечне проверочных мероприятий, предусмотренных пунктом 5 Положения о порядке проведения контрольных технологических проверок и ежегодных обследований организаций в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденного приказом Государственной налоговой службы от 26.08.1998 № БФ-31/213.

Отсутствие названных полномочий в вышеуказанном Положении не исключает проведение проверок деятельности организаций на предмет их соответствия требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22.11.1995                      № 171-ФЗ государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Такие полномочия возложены на управление подпунктом 6.1.4 пункта 6.1 Положения об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 № 101н.

В апелляционной жалобе общество необоснованно ссылается на то, что  определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и протокол от 26.11.2007 № 52 составлен неуполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 САЭ-3-06/354@, согласно которому в управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации лицами, уполномоченными составлять протоколы являются руководитель управления, заместитель руководителя управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

В разделе 3 Должностного регламента специалиста 1 разряда отдела контроля применения ККТ, производства и оборота алкогольной и табачной продукции управления ФНС, утвержденного руководителем управления 15.09.2006, предусмотрено, что на специалиста 1 разряда возлагается выполнение следующих задач и функций: принимать участие при производстве по делам об административных правонарушениях в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; принимать участие в проведении проверок организаций в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, специалист 1 разряда отдела контроля применения ККТ, производства и оборота алкогольной и табачной продукции управления ФНС является лицом, уполномоченным проводить мероприятия по контролю, и, соответственно, составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании изложенного специалист 1 разряда отдела контроля управления ФНС Рубан М.А. являлся лицом, уполномоченным на вынесение определения от 29.10.2007 и составление протокола от 26.11.2007 № 52.

При этом не имеет значения, что мероприятия по контролю, в ходе которых выявлено событие административного правонарушения, проводились специалистом-экспертом отдела контроля Тюкаевой А.Р. и старшим специалистом 1 разряда отдела Панюхиной В.М. на основании распоряжения от 23.10.2007 № 99.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2007 № 53 о назначении административного наказания.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что при вынесении решения судом первой инстанции допущены нарушения процессуальных норм,  а именно: части 2 статьи 176, пункта 2 части 4 статьи 211 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле.

Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

В материалах дела имеется резолютивная часть решения суда, объявленная в судебном заседании 11.02.2008.

То обстоятельство, что дата объявления резолютивной части решения не указана в вводной части решения суда не имеет существенного значения и в силу части 4 статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Отсутствие вышеуказанных данных в резолютивной части решения суда не привело к принятию судом неправильного решения, поэтому в силу части 3 статьи 270 АПК РФ не является основанием