Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу n А52-4815/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

общества о том, что к правоотношениям по настоящему делу не применяются Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 (далее - Положение об охране и использовании памятников истории и культуры) и Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденная приказом Министерства культуры СССР от 24.01.1986 № 33 (далее – Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры) не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат названному Закону.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры на государственные органы охраны памятников в пределах их компетенции возлагаются рассмотрение представляемых на согласование проектов планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства.

В пределах зон охраны памятников запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры СССР - для зон охраны памятников общесоюзного значения и министерств культуры союзных республик - для зон охраны памятников республиканского и местного значения. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон может быть выдано соответствующим государственным органом охраны памятников по представлению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (пункт 32 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры).

Аналогичное положение содержится в пункте 1.5 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР.

Вышеуказанные положения не противоречат Федеральному закону                       № 73-ФЗ и применяются к правоотношениям по настоящему делу.

По мнению общества, является неправомерным применение закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-ОЗ «О государственной охране и использовании памятников истории и культуры Псковской области» (далее – Закон Псковской области № 37-ОЗ), а также Правил землепользования и застройки г. Пскова, поскольку указанные правовые акты не приведены в соответствии с Федеральным законом  № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона № 232-ФЗ).

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 вышеуказанной статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи.

В пункте 1 статьи 17 Закона Псковской области № 37-ОЗ указано, что заказчики строительных, мелиоративных, дорожных, сельскохозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать производство указанных работ с органом охраны памятников.

В пункте 33 Правил землепользования и застройки г. Пскова установлены ограничения, связанные с предметом согласования проектной документации, в охранных зонах памятников истории и культуры и зонах строгого регулирования застройки, где расположены объекты недвижимости, включенные в перечень памятников федерального и местного (регионального и муниципального) значения.

Вышеуказанные положения не противоречат пункту 4 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ (в действующей редакции), поэтому наряду с ним могут применяться при согласовании проведения строительных работ в охранных зонах памятников истории и культуры.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что Федеральный закон № 73-ФЗ (в редакции Федерального закона № 232-ФЗ) не предусматривает осуществление Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия полномочий по согласованию строительных и иных работ.

Вместе с тем указанные полномочия предусмотрены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 № 354,  в соответствии с подпунктом 5.5.1 пункта 5 которого Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия согласовывает в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, градостроительные регламенты, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Согласно подпункту 7.2.1 пункта 7.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 02.10.2007 № 199, территориальный орган согласовывает в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных мелиоративных, хозяйственных и иных работ, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения и границах зон их охраны.

Пунктом 2 приказа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 03.10.2007 № 202 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» установлено, что вышеуказанные полномочия на территории Псковской области осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 20.11.2007                            № 2878, и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с управления в пользу общества не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

 п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 22 февраля 2008 года              по делу № А52-4815/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КапиталЪ ИнвестСтрой» - без удовлетворения.

Председательствующий                                                         О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                      В.А. Богатырева

Т.В.Виноградова