Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2008 по делу n А13-463/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и могут быть увеличены только собранием кредиторов.

Кроме того, в письме от 31.01.2008 № 10-29/504 межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области  (уполномоченный орган, сумма требований которого составляла 7 429 869 рублей 94 копейки, то есть 80,12 % голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных орган) сообщила о том, что вопрос о переносе собрания кредиторов общества с декабря 2007 года на январь 2008 года на повестку дня собрания кредиторов не выносился, Елгаев А.К. в письменной форме в инспекцию по данному вопросу не обращался.

Таким образом, в ходе конкурсного производства Елгаев А.К. не исполнил обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 24, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, чем нарушил права и обязанности кредиторов должника по осуществлению контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Уважительных причин не проведения собрания кредиторов в декабре 2007 года Елгаевым А.К. не представлено.

При этом предъявление в последующем собранию кредиторов отчетов о   деятельности конкурсного управляющего с нарастающим итогом, в том числе отчета, представленного собранию кредиторов 22.01.2008, в котором указана информация о деятельности конкурсного управляющего за период с декабря 2007 года по январь 2008 года, не освобождает Елгаева А.К. от ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Статьей 15 Закона о банкротстве предусмотрен порядок принятия решений собранием кредиторов.

В пункте 1 статьи 15 названного Закона указано, что решение собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Порядок проведения собрания кредиторов также установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил  регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Согласно пункту 7 Правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий открывает собрание кредиторов и объявляет о повестке дня собрания кредиторов, обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня; проводит в установленном порядке голосование.

В силу пункта 10 Правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

По смыслу вышеприведенных норм при проведении собрания кредиторов по всем вопросам, входящим в повестку дня, арбитражный управляющий проводит голосование.

В нарушение вышеуказанных норм при проведении собрания кредиторов 15.11.2007 Елгаев А.К. не выдал конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования по вопросу повестки дня – отчеты конкурсного управляющего ООО «Северная судоходная компания» о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, не провел в установленном порядке голосование, не указал в протоколе собрания кредиторов результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по вопросу ведения собрания и вопросам повестки дня.

Таким образом, довод Елгаева А.К. о том, что голосование по вопросу повестки дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» не проводится, так как действующее законодательство не требует согласования конкурсным управляющим с собранием кредиторов отчета о его деятельности, является необоснованным.

В апелляционной жалобе Елгаев А.К. также ссылается на то, что голосование по отчету конкурсного управляющего не проводится, поскольку отклонение собранием кредиторов отчета конкурсного управляющего не влечет для него никаких юридических последствий.

Данный довод не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу положений статьи 143 Закона о банкротстве контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется собранием кредиторов и включает в себя в том числе представление собранию отчета о деятельности конкурсного управляющего.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей на основании ходатайства собрания кредиторов (комитета кредиторов) конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (пункт 1 статьи 145 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вышеперечисленные нарушения положений Закона о банкротстве свидетельствуют о неисполнении Елгаевым А.К. обязанности, предусмотренной пунктом 6 статьи 24 названного Закона.

В дополнении к апелляционной жалобе Елгаев А.К. ссылается на то, что при проведении проверки ему не представлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении он не подписывал, во время проведения проверки не рассматривались вопросы о нарушении сроков направления сведений для опубликования, непроведении собрания кредиторов в декабре 2007 года, он не давал объяснений по указанным вопросам.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

О надлежащем извещении Елгаева А.К. о составлении протокола от 29.01.2008 № 00023508 свидетельствует его уведомление от 21.01.2008              № 27-62/379, в котором он просил рассмотреть вопрос о возможном составлении протокола об административном правонарушении 29.01.2008 в 16 часов 00 минут в его отсутствие.

Таким образом, отсутствие подписи Елгаева А.К. в протоколе от 29.01.2008 № 00023508 объясняется тем, что он не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, но был надлежащим образом извещен о времени и месте составления указанного протокола.

Доводы Елгаева А.К. о том, что во время проведения проверки не рассматривались вопросы о нарушении им сроков направления сведений для опубликования, непроведении собрания кредиторов в декабре 2007 года, он  не давал объяснений по указанным вопросам, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют документы проверки, в частности служебная записка от 14.12.2007, на которую ссылается Елгаев А.К. в дополнениях к апелляционной жалобе.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в ходе внеплановой проверки в протоколе от 29.01.2008 № 00023508.

В силу пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Объяснений и замечаний по содержанию протокола Елгаевым А.К. не представлено.

Таким образом, при проведении проверки деятельности Елгаева А.К. управлением ФРС России не допущено процессуальных нарушений.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно привлек арбитражного управляющего Елгаева А.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Следует отметить, что судом первой инстанции назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, государственной пошлиной не облагаются, поэтому госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

 п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 февраля 2008 года по делу № А13-463/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Елгаева Анатолия Константиновича - без удовлетворения.

Председательствующий                                                       О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                    В.А. Богатырева

Т.В. Виноградова