Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А66-7998/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

части 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции» указано, что названный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются ущемление интересов других лиц.

Таким образом, указанный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, в том числе действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, в результате которых происходит ущемление интересов других лиц (любых физических лиц).

Функции и полномочия антимонопольного органа установлены главой 6 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

В пункте 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы  от 15.12.3006 № 324, указано, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, деятельности субъектов естественных монополий.

В силу подпункта 4.1.1 пункта 4.1 названного Положения территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Согласно подпункту 4.1.3 пункта 4.1 вышеуказанного Положения территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о естественных монополиях, а именно: за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность на территории не более чем 5 субъектов Российской Федерации, и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

К вышеперечисленным полномочиям территориального органа относится осуществление контроля и надзора за субъектами естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи.

На основании изложенного решение от 06.11.2007 № 03-6/1-32-2007 принято в пределах полномочий управления.

В связи с тем, что на момент издания обществом приказа от 02.11.2006      № 592 указанные в нем услуги подлежали оплате, суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение управления ФАС от 06.11.2007 № 03-6/1-32-2007.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении жалобы отказано, а при обращении в суд с апелляционной жалобой управлением ФАС государственная пошлина не уплачивалась ввиду предоставления отсрочки по ее уплате, в соответствии со статьями 102 АПК РФ, 333.21 НК РФ с управления подлежит взысканию госпошлина в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

 п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 января 2008 года  по делу № А66-7998/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области  - без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в федеральный бюджет госпошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение дела в апелляционной инстанции.

Председательствующий                                                         О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                      В.А. Богатырева

И.Н. Бочкарева