Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А42-2809/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 29 января 2013 года Дело №А42-2809/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2013 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего А.Б. Семеновой судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой при ведении протокола судебного заседания: Е.С. Федосеевой при участии: от истца (заявителя): представителя А.Ю. Замятина (доверенность от 01.10.2012) от ответчика (должника): не явился (уведомлен) от 3-го лица: не явился (уведомлен) рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23431/2012) ООО УК «Стройтехресурс» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.10.2012 по делу № А42-2809/2012 (судья Л.Е. Беляева), принятое по иску (заявлению) ООО УК "Стройтехресурс" к Государственной жилищной инспекции Мурманской области 3-е лицо: Мурманское МБУ "Новые формы управления" об оспаривании постановления от 11.04.2012 №80/12/16 о привлечении к административной ответственности установил: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стройтехресурс» (ОГРН 1085190016438; место нахождения: г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д. 37 офис 35) (далее – общество, ООО УК «Стройтехресурс») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (место нахождения: г. Мурманск, ул. Софьи Перовской, д.25/26) (далее – инспекция, административный орган) от 11.04.2012 № 80/12/16 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Определением от 16.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Новые формы управления» (место нахождения: г. Мурманск, Кольский пр., д.129/1) (далее – Учреждение, ММБУ «НФУ»). Решением суда от 22.10.2012 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано. В апелляционной жалобе ООО УК «Стройтехресурс» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление. По мнению подателя жалобы, суд сделал необоснованный вывод о непредставлении обществом Учреждению запрошенной информации в установленные сроки, поскольку третьим лицом не представлено доказательство (письмо общества от 05.03.2012), позволяющее установить фактические обстоятельства дела. Представители инспекции и Учреждения, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, на основании договоров управления ООО УК «Стройтехресурс» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Мурманске, в том числе по адресу: г. Мурманск, ул. Фролова, д.7а. В Государственную жилищную инспекцию Мурманской области поступили материалы из Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Новые формы управления», согласно которым Учреждение, представляя интересы муниципального образования как собственника помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории города Мурманска, направило в адрес ООО УК «Стройтехресурс» запрос о предоставлении заверенного плана работ на 2012 год по текущему ремонту и содержанию многоквартирного дома по адресу: г. Мурманск, ул. Фролова, д.7а (исх. № 942 от 22.02.2012 -л.д. 25-26). В письме от 26.03.2012 № 1799 ММБУ «НФУ» просило инспекцию осуществить надзор за выполнением обществом требований законодательства по раскрытию информации и привлечь ООО УК «Стройтехресурс» к административной ответственности по статье 7.23.1 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 22.03.2012 запрошенная письмом от 22.02.2012 №942 информация в адрес Учреждения не поступила, что является нарушением пункта 21 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 (л.д.54). В связи с установлением наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в действиях общества, уполномоченным должностным лицом инспекции 04.04.2012 составлен протокол № 99 об административном правонарушении (л.д.49-50). Постановлением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 11.04.2012 № 80/12/16 ООО УК «Стройтехресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250000 руб. (л.д.43-46). Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, не установил нарушений порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене на основании следующего. Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации. В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731. В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Перечень сведений, подлежащих раскрытию по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8 – 14 Стандарта. В силу пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается, в том числе путем предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (подпункт «г»). В соответствии с пунктом 17 Стандарта раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация. Согласно подпункту «б» пункта 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат также сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать, в том числе план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана. Пунктом 21 Стандарта предусмотрено, что предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации. Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, направленный Учреждением, представляющим интересы муниципального образования как собственника помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории города Мурманска, в адрес общества запрос (исх. № 942 от 22.02.2012) о предоставлении заверенного плана работ на 2012 год по текущему ремонту и содержанию многоквартирного дома по адресу: г. Мурманск, ул. Фролова, д.7а, получен обществом 24.02.2012 согласно отметке на указанном документе (л.д.56-57). Доказательства направления обществом в ММБУ «НФУ» ответа на запрос в срок, установленный пунктом 21 Стандарта, в материалы дела не представлены. Представленный обществом в материалы дела План работ по текущему ремонту на 2012 год, направленный Учреждению посредством факсимильной связи и полученный им 21.03.2012, что согласно отзыву на заявление (л.д. 71-72) Учреждением не оспаривается, направлен с нарушением 20-дневного срока (л.д.23). Доказательств направления обществом указанного Плана работ письмом исх. №76 от 07.03.2012 в материалы дела не представлено (л.д.39). Изложенный в апелляционной жалобе довод о направлении Перечня домов на текущий ремонт 2012 года письмом от 05.03.2012, в доказательство чего общество представило суду первой инстанции копии Описи вложения и Уведомления о вручении (л.д.38), суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению, так как к апелляционной жалобе приложена таблица на бланке ООО УК «Стройтехресурс», содержащая перечень адресов домов и наименования ремонтных работ по каждому из адресов, при этом указанный документ датирован 15.02.2012, из его содержания следует, что он направлен в Управление Октябрьского административного округа на №26-02-15/35 от 23.02.2012, штамп «ММБУ «НФУ» инспектор по контролю» свидетельствует о получении его Учреждением 02.04.2012, кроме того, указанный документ не содержит сведений о сроках проведения указанных в нем работ (л.д.103-104). Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается факт нарушения обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом в г. Мурманске по адресу: ул. Фролова, д.7а, установленного Стандартом срока раскрытия информации, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о не представлении обществом надлежащих доказательств выполнения требований пункта 21 Стандарта и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Судом также не установлено нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным квалифицировать совершенное заявителем правонарушение в качестве малозначительного. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу n А56-35171/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|