Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А26-6636/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В части 2 статьи 3 Закона № 210-ФЗ установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее – Основы ценообразования № 520), в соответствии с которыми тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и представляют собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды.

Этим же постановлением утверждены Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее – Правила), которыми определяется порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 3 Правил организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, следующие документы:

1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

2) производственная программа;

     3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;

5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

С 2011 года государственное регулирование тарифов на горячую воду в г. Петрозаводске осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

Для ОАО «ПКС» с 01.01.2011 Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам установил тарифы на горячую воду, которые применяются для жильцов 55 жилых домов, имеющих систему централизованного горячего водоснабжения. В перечень этих домов не входят жилые дома, обслуживаемые ЖСК «Дружба-5».

Из апелляционных жалоб следует, что в жилые дома, обслуживаемые ЖСК «Дружба-5», горячая вода как ресурс не поставляется, заявителю через присоединенную сеть поставляется согласованное количество тепловой энергии и теплоносителя. Приготовлением горячей воды для этих домов ОАО «ПКС» не занимается. Поэтому для домов, обслуживаемых ЖСК «Дружба-5», подлежат применению тарифы на тепловую энергию и подпиточную воду, установленные с 01.01.2012 постановлением Госкомитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 13.12.2011 № 297.

В соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования № 520 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 48 Основ ценообразования № 520 установлено, что тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".

Пунктом 49 Основ ценообразования № 520 установлено, что стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

   Пунктом 4 Основ ценообразования N 520 предусмотрено, что тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Минрегионом России. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организации коммунального комплекса от 15.02.2011 N 47 (далее Методические указания № 47).

Абзацем первым пункта 7 Методических указаний N 47 установлено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения).

Абзацами шестым – восьмым пункта 7 Методических указаний N 47 установлено, что если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:

- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

- расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии).

Абзацем 9 пункта 7 Методических указаний N 47 установлено, что если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе, если с их использованием осуществляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Таким образом, в абзаце первом пункта 7 Методических указаний N 47, как и в пункте 47 Основ ценообразования N 520 содержится императивное требование об установлении тарифа на горячую воду только для тех организаций коммунального комплекса, которые, во-первых, осуществляют непосредственное производство горячей воды (в том числе с использованием центральных тепловых пунктов), и, во-вторых, осуществляют оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (закрытая система теплоснабжения).

Из приведенных норм Методических указаний N 47 следует, что тариф на горячую воду, предусмотренный Основами ценообразования N 520, не подлежит установлению при иных способах приготовления горячей воды, в том числе с использованием открытой системы теплоснабжения.

Таким образом, пункты 47, 48, 49 Основ ценообразования № 520, относящиеся к условиям установления тарифа на горячую воду, а также названные выше положения Методических указаний № 47 определяют условия установления тарифа на горячую воду для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения), т.е. неприменимы с целью установления тарифа на горячую воду для потребителей теплоснабжающей организации, эксплуатирующей открытую систему теплоснабжения.

Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным судом РФ в решении от 12 мая 2012 № ВАС-534/12.

Решением от 29 июня 2012 года № ВАС-4747/12 Высший Арбитражный Суд РФ признал абзац первый пункта 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47, в части слов "в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети, а также абзац четвертый пункта 7 Методических указаний не соответствующими Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Основам ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, и недействующими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года № 1149 «О внесении в основы ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса» внесены изменения в Основы ценообразования в сфере деятельности организации коммунального комплекса, которым пункты 47 – 49 Основ ценообразования № 520 изложены в новой редакции.

Согласно пункту 49 Основ ценообразования № 520 в новой редакции под открытой системой горячего водоснабжения (теплоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на теплоноситель принимается равным тарифу на теплоноситель, установленному и применяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В случае если тариф на теплоноситель не установлен, то компонент на теплоноситель принимается равным стоимости 1 куб. метра воды, учитываемой при расчете тарифа на тепловую энергию (мощность), установленному и применяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Компонент на тепловую энергию принимается равным тарифу на тепловую энергию (мощность), установленному и применяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

При этом, согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года № 1149 тарифы на горячую воду в изложенном выше порядке устанавливаются на 2013 год.

Исходя из изложенного, следует вывод, что в рассматриваемый период нормативными правовыми актами не был урегулирован порядок определения тарифов на горячее водоснабжение в открытой системе горячего водоснабжения.

Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам при проведении административного расследования установлено, что счета-фактуры за поставляемый ресурс по договорам теплоснабжения -  тепловая энергия, используемый потребителем для целей отопления и горячего водоснабжения, выставлены ОАО «ПКС» с указанием стоимости тепловой энергии и подпиточной воды. Тариф на тепловую энергию, указанный в счетах-фактурах, соответствует установленному с 01.01.2012 постановлением Комитета «О тарифах на тепловую энергию ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» от 13.12.2011 № 297. Тариф на подпиточную воду (теплоноситель), указанный в счетах-фактурах, соответствует установленному с 01.01.2012 тарифу на теплоноситель постановлением Комитета от 13.12.2011 № 297.

Доказательства того, что ОАО «ПКС» выставляло счета-фактуры за горячее водоснабжение, как это указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалы дела не представлены, а счета-фактуры № ТТ-1414 от 29.02.2012 и № 1112590 от 31.03.2012, на которые имеется ссылка в названном постановлении, выставлены на оплату тепловой энергии и подпиточной воды (теплоносителя) в соответствии с установленными тарифами.

            Иной порядок расчетов стоимости горячей воды в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) не был установлен в рассматриваемый период, следовательно, вывод суда о нарушении ОАО «ПКС» порядка ценообразования, образующего событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является ошибочным.

            В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

            Таким образом, постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам о прекращении производства по делу от