Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А56-17567/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

постановлением главы  администрации МО «Выборгское городское поселение» от 30.03.2006 № 79 (в редакции постановления от 18.12.2006) установлено, что  потребитель,  изъявивший желание  сдать в эксплуатацию  индивидуальные приборы учета, обращается  с устным или письменным заявлением к поставщику или в специализированную организацию.

Приемка приборов учета осуществляется поставщиком или  специализированной организацией после проведения испытания трубопроводов на участке, где смонтированы приборы учета.

При этом поставщик - организация, осуществляющая  горячее или холодное  водоснабжение;  специализированная организация -  организация  водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующая системы коммунального водоснабжения и канализации.

В рассматриваемом случае, учитывая приведенные понятия, и  поставщиком, и  специализированной организацией на территории  МО «Город Выборг»  является ОАО «Выборгский Водоканал».

Апелляционная коллегия также учитывает договор аренды муниципального имущества от 01.04.2009, заключенный между  муниципальным образованием «Выборгское городское поселение» и обществом, выступающим в качестве арендатора, то есть специализированной организации водопроводно-канализационного хозяйства города Выборга, эксплуатирующей объекты /сети инженерно-технического обеспечения в процессе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в целях  создания условий по обеспечению населения (потребителей/абонентов) питьевой водой.

В объяснениях по делу № 445-05-А/11 (л.д.173-175) общество указало, что организацией, осуществляющей деятельность по передаче энергетического ресурса, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих  оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса, является ОАО «Управляющая  компания по ЖКХ», что подтверждается  договором от 01.01.2006, заключенным между ОАО «Выборгский Водоканал» и ОАО «Управляющая компания по ЖКХ».

Согласно договору  на отпуск (получение) питьевой воды, прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ от 01.01.2006, заключенному между ОАО «Выборгский Водоканал» (Водоканал) и ОАО «Управляющая компания по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области» (Абонент). Предметом договора является подача Водоканалом питьевой воды из централизованной системы водоснабжения г.Выборга до границ  эксплуатационной ответственности систем  питьевого водоснабжения жилых домов, включая  помещения, используемые населением в целях проживания.

В зоны эксплуатационной ответственности Абонента входят  элементы внутренних сетей водопровода и канализации в соответствии со СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», в зоны эксплуатационной ответственности Водоканала входят наружные сети и сооружения в соответствии со СНиП 2.04.02-84 «Водопровод. Наружные сети и сооружения» и СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».

Из материалов дела следует, что  ОАО «Управляющая компания по ЖКХ»  на основании договора № 9001 от 01.06.2007 является арендатором  имущества  муниципального  образования «Выборгский район» Ленинградской области - наружных сетей водопровода и канализации, расположенных в Выборгском районе Ленинградской области,  для эксплуатации и обслуживания.

В соответствии с информацией  МО «Город Выборг»,    на территории  данного муниципального образования  ОАО «Управляющая компания  по ЖКХ»  оказывает услуги по управлению, обслуживанию и предоставлению  коммунальных услуг в многоквартирных домах на основании  договоров управления  многоквартирными домами (л.д.89).

Таким образом, на территории муниципального образования «Город Выборг» ОАО «Управляющая компания по ЖКХ»  не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства,  эксплуатирующей  системы  коммунального водоснабжения и канализации, и в силу  постановления  главы администрации  МО «Выборгское городское поселение» от 30.03.2006 № 79 на ОАО «Управляющая компания по ЖКХ» не  возложена обязанность  по приемке  приборов учета воды в  эксплуатацию.

Суд первой инстанции   признал доказанным  факт  регистрации приборов учета воды  в многоквартирных домах  ОАО «Управляющая компания по ЖКХ», сославшись  на представленные обществом  соответствующие объявления (л.д.240-242).

Оценивая  указанные  «объявления» в соответствии со  статьей 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу, что они не отвечают требованиям, предъявляемым статьей 75 АПК РФ  к письменным доказательствам, а потому не могут быть приняты судом  в качестве  документов, подтверждающих какие-либо обстоятельства.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, квалифицирующими признаками нарушения статьи 10 Закона № 135-ФЗ являются доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке и злоупотребление таким положением, то есть совершение этим субъектом действий (бездействия), негативно влияющих (способных повлиять) на определенную конкурентную среду и (или) законные интересы других лиц.

Управление пришло к правомерному выводу о том, что общество подпадает под сферу действия антимонопольного законодательства и на него распространяются установленные Законом N 135-ФЗ ограничения, поскольку оно осуществляет деятельность на рынке оказания услуг по водоснабжению на территории МО «Город Выборг», находящемся в состоянии естественной монополии и, как следствие, занимает доминирующее положение.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 4 постановления  от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 30), арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции считает, что у Управления имелись  законные основания для принятия оспариваемых обществом решения, которым оно признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона N 135-ФЗ, и выдачи ему оспариваемого предписания об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, выразившихся   в установлении и взимании  с потребителей платы за приемку в эксплуатацию  установленных у потребителей приборов учета (регистрацию) потребляемых ресурсов при осуществлении их приемки в эксплуатацию.

Процедурных нарушений при принятии оспариваемых решения и предписания комиссией Управления не допущено.

Оспариваемые решения и предписание Управления также не могут нарушить права и охраняемые законом интересы общества, поскольку приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, а защите подлежит только право, основанное на законе.

Частью 3 статьи  201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 сентября 2012 года  отменить.

Открытому акционерному обществу «Выборгский Водоканал» (188800 Ленинградская область, г.Выборг, ул.Куйбышева, д.13, ОГРН 1054700176596) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова