Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А56-30880/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2012 года

Дело №А56-30880/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   17 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Костюк Ю.М. – доверенность от 27.09.2012

от ответчика (должника): предст. Керова А.А. – доверенность № 01-05/3019 от 06.12.2012

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22501/2012) ЗАО «Нива-1» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2012 по делу № А56-30880/2012 (судья Савина Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ЗАО «Нива-1»

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу

третье лицо: ООО «ПромИнвест»

об оспаривании решений и действий

установил:

закрытое акционерное общество «Нива-1» (ОГРН 1024702084142; место нахождения: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Шпаньково, ул. Лесная, д.40) (далее - ЗАО «Нива-1», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным и отмене протокола от 28.09.2011 по итогам заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи доломитов для производства строительного камня на участке «Смольково», расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области;

- о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент, Севзапнедра) от 05.10.2011 № 457 об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи доломитов для производства строительного камня на участке «Смольково», расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области;

- о признании незаконным и отмене лицензии на пользование недрами серии ЛОД № 02984, вид лицензии ТР (зарегистрировано 19.10.2011 № 530), выданной обществу с ограниченной ответственностью «ПромИнвест» (ОГРН 1117847321646).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПромИнвест» (далее – ООО «ПромИнвест»).

Решением суда от 27.09.2012 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО «Нива-1» просит решение суда от 27.09.2012 отменить и удовлетворить требование общества. По мнению подателя жалобы, судом не был в полном объеме оценены доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, нарушены нормы материального права – Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, статьи 264 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 7 Закона «О недрах».

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. Представитель Департамента доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

ООО «ПромИнвест» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ЗАО «Нива-1» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земли сельскохозяйственного производства в Гатчинском районе Ленинградской области, общей площадью 3988 га, в том числе сельхозугодий 2991 га, что подтверждается постановлением главы администрации Гатчинского района Ленинградской области от 30.11.1992 № 730/2 «О перерегистрации права на землепользование и выдаче документов направо пользования землей совхозам района»; свидетельством о праве собственности на землю в бессрочное пользование землей от 30.11.1992 № 37.

28.09.2011 Департамент провел заседание аукционной комиссии на проведение аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи доломитов для производства строительного камня на участке «Смольково», расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области.

Приказом Департамента от 05.10.2011 № 457 утверждены итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи доломитов для производства строительного камня на участке «Смольково», расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области. В соответствии с названным Приказом право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков предоставлено победителю аукциона – ООО «ПромИнвест».

По итогам аукциона и на основании Приказа от 05.10.2011 № 457 ООО «ПромИнвест» выдана лицензия на пользование недрами - серия ЛОД № 02984 сроком действия до 20.10.2023 (том 1, л.д. 22). Согласно приложению к указанной Лицензии лицензионный участок расположен в Гатчинском районе Ленинградской области, в 1,5 км к северо-западу от поселка Елизаветино. От районного центра Гатчины участок находится в 22 км, от Санкт-Петербурга в 69 км. Участок связан железной дорогой как с районным центром, так и с Санкт-Петербургом, площадь лицензионного участка недр составляет 0,06 кв.м.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто сторонами, что «ПромИнвест» выдана лицензия на пользование недрами (горный отвод, площадью 0,06 кв.м.) в границах земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:100, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству от 30.11.1992  №37.

Полагая проведение аукциона, издание Департаментом приказа № 457 от 05.10.2011 и выдачу третьему лицу лицензии на пользование недрами незаконными и нарушающими права ЗАО «Нива-1» как собственника земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными и не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Как указано в статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения о Департаменте по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, утвержденному приказом Роснедра от 21.05.2007 № 569, Севзапнедра предоставляет в установленном порядке в Роснедра проект перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (далее - Перечень).

Подготовка проекта Перечня осуществлялась на основании временных требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденных приказом Роснедра от 10.03.2009 №254.

При подготовке проекта Перечня в соответствии с пунктом 2.4. временных требований Севзапнедра обязан предоставить, среди прочего, письменные заключения уполномоченных органов о наличии на участке недр особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

По представленному проекту Перечня Роснедра организует рассмотрение, проведение необходимых согласований, в том числе и в Генштабе России (в части возможности ограничения пользования земельными участками) и утверждение. Утвержденный Перечень участков недр направляется Роснедра в соответствующий территориальный орган для реализации.

Как следует из материалов дела, с целью соблюдения  вышеуказанных правил Севзапнедра подготовлены соответствующие запросы в Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (от 14.05.2009 исх.02-13/705) и в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России (от 27.08 2010 исх. 04-13/1420).

Согласно представленным ответам участок недр «Смольково» не располагается в границах ООПТ (вх. № 01-2861/09-0-1 от 26.05.2009 и № 12-46/16287 от 11.10.2010). Данные документы опровергают довод подателя жалобы о том, что принадлежащий ему земельный участок располагается в зоне особо охраняемых природных территорий.

Представленный Севзапнедра Перечень, в которой вошел участок недр «Смольково» (дополнение № 2 к Перечню участков недр по Ленинградской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2011 год), утвержден 30.06.2011  начальником Роснедра Дедовских А.А. с указанием о предоставлении данного участка недр в пользованием путем проведения аукциона в III квартале 2011 года.

Организация проведения аукционов и конкурсов на право пользования недрами установлена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 (зарегистрирован в Минюсте РФ 05.08.2009 за № 14476).

На основании пункта 3 части 1 статьи 13.1 Закона о недрах, вышеуказанного Перечня, пунктов 34, 35 Регламента Севзапнедра издан приказ от 14.07.2011 № 295 об объявлении аукциона на право пользованиями недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи доломитов для производства строительного камня на участке «Смольково», расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области. Извещение о проведении аукциона опубликовано в соответствии с пунктом 41 Регламента.

28.09.2011 года Севзапнедра проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи доломитов для производства строительного камня на участке «Смольково», расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области.

По итогам аукциона победителем признано ООО «ПромИнвест» (ОГРН 1117847321646). Итоги аукциона утверждены приказом Севзапнедра от 05.10.2011 № 457, на основании которого ООО «ПромИнвест» выдана лицензия ЛОД 02984 ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча доломитов на производство строительного камня на участке «Смольково», сроком действия до 20.10.2023.

Таким образом, уполномоченным органом соблюдена процедура проведения аукциона на право пользования недрами, определен победитель аукциона, выдана лицензия. Никем из участников аукциона его результаты не оспорены. ЗАО «Нива-1» участие в аукционе не принимало.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам Общества о нарушении его прав на использование земельного участка проведением спорного аукциона и выдачей ООО «ПромИнвест» лицензии на пользование недрами.

Как правомерно указал суд, проанализировав вышеприведенные нормативные акты, на стадии решения вопроса о согласовании и предоставлении участка недр для его изучения и разработки законодателем не предусмотрено каких-либо согласований с землепользователем  или землевладельцем.

Более того, в статье 11 Закона о недрах прямо указано, что предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным пользованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ. Следовательно, на момент объявления и проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи доломитов для производства строительного камня на участке «Смольково», а также при выдаче лицензии на пользование недрами законодателем не установлено обязательное требование о согласовании с собственником земельного участка, землепользователем или землевладельцем условий и порядка предоставления соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.

Проект проведения работ согласно