Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А21-4140/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2012 года

Дело №А21-4140/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     19 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Федосеевой Е.С.

при участии: 

от заявителя: Годына В.С., дов. от 01.07.2012

Губадовой С.В., дов. от 01.09.2012

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22586/2012) Администрации ГО "Город Калининград" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 27.09.2012 по делу № А21-4140/2012 (судья Широченко Д.В.), принятое

по заявлению ООО "Мегаполис-Жилстрой"

к Администрации ГО "Город Калининград"

о признании действий незаконными, об отмене постановлений, о признании недействительным публичных слушаний, об обязании совершить действия

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Жилстрой»: 2360000, Калининград, пр. Мира, д. 142, ОГРН 1023900783796 (далее – общество, ООО «Мегаполис-Жилстрой») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом) к Администрации городского округа «Город Калининград»: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222 (далее - администрация):

- о признании незаконными действий, выразившихся в издании постановлений от 19.04.2012 № 600 и от 15.06.2012 № 1013, организации и проведении публичных слушаний;

- о признании недействительным и отмене постановления от 19.04.2012 № 600 «О проведении публичных слушаний по преставлению ООО «Магаполис-Жилстрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 в Ленинградском районе под строительство многоквартирного дома со встроенными административными помещениями переменной этажностью 11-15 этажей (выше 12 этажей);

- о признании незаконным проведение публичных слушаний на основании постановления администрации от 19.04.2012 № 600, а их результатов - недействительными;

- о признании недействительным и отмене постановления администрации от 15.06.2012 № 1013 «Об отказе ООО «Мегаполис-Жилстрой» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 11 в Ленинградском районе под строительство многоквартирного дома со встроенными административными помещениями переменной этажностью 11-15 этажей (выше 12 этажей);

- об обязании администрации издать постановление о выдаче ООО «Мегаполис-Жилстрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:96 по ул. Гайдара, 122 на основании Заключения комиссии по землепользованию и застройке города Калининграда по результатам публичным слушаний от 02 декабря 2010 года и ее рекомендаций от 12.01.2011 № 39.

- об обращении решения по настоящему делу к немедленному исполнению, в порядке части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ).

Решением от 27.09.2012 суд удовлетворил заявление общества в полном объеме.

Администрация заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда  Калининградской области от 27 сентября 2012 года по делу № А21-4140/2012 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, принятое по делу решение противоречит положениям статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Кроме того, администрация считает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку судебное заседание 20.09.2012 было продолжено после объявленного перерыва, на которое представитель администрации не смог явиться, поскольку находился в командировке, о чем суду было известно. Кроме того, суд необоснованно отклонил ходатайство администрации о приостановлении рассмотрения дела и принял уточнение заявленных обществом требований в отсутствие администрации.

В судебном заседании представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, обжалуемое решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

С учетом отсутствия возражений со стороны общества апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что на основании договора аренды земельного участка от 22.12.2006 № 008441 и в соответствии со статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ООО «Мегаполис-Жилстрой»  был предоставлен в аренду земельный участок площадью 9 575 кв.м. с кадастровым номером 39:15:000000:0096 по ул. Гайдара, 122, под строительство многоквартирного жилого дома переменной этажностью (11-13 этажей) со встроенными административными помещениями и автостоянкой на 99 машиномест.

Пунктом 5.1.2 указанного договора аренды предусмотрено, что арендатор может осуществлять на участке строительство зданий и сооружений в соответствии с утвержденным проектом после получения разрешения на строительство.

Комитет архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград» предоставил обществу разрешение на строительство № RU39315000-182/2008 многоквартирного дома со встроенными административными помещениями и пристроенной надземной автостоянкой от 21.07.2008 сроком до 01.11.2011, которым заявителю предоставлено право возвести в границах переданного в аренду земельного участка 11-13 этажный трехсекционный 146-ти квартирный жилой дом со встроенными административными помещениями и пристроенной автостоянкой на 99 машиномест.

Общество 02.09.2010 обратилось к заместителю главы администрации городского округа «Город Калининград» с письмом № 295 о предоставлении разрешения на условной разрешенный вид использования (многоквартирные жилые дома выше 12 этажей) объекта строительства: «многоквартирный жилой дом со встроенными административными помещениями» правообладателю земельного участка - ООО «Мегаполис-Жилстрой», расположенного по адресу: г. Калининград, Ленинградский район, ул. Гайдара, 122, кадастровый номер 39:15:000000:96, с установленным разрешенным использованием земельного участка: «под строительство многоквартирного жилого дома со встроенными административными помещениями», разрешенным предельным параметром высоты зданий - 40 м.

Письмом от 01.10.2010 Комитет архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Калининград» сообщил заявителю о том, что в соответствии со статьей 39 ГрК РФ, статьями 26, 28 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146, данный вопрос подлежит обсуждению на публичных слушаниях, в связи с чем 13.11.2010 было вынесено соответствующее постановление № 1968 о проведении 02.12.2010 в 17:00 час. публичных слушаний по предоставлению ООО «Мегаполис-Жилстрой»  разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 в Ленинградском районе под строительство многоквартирного жилого дома переменной этажностью (11-15 этажей) со встроенными административными помещениями.

По результатам состоявшихся 02.12.2010 в здании администрации Ленинградского района публичных слушаний, Комиссией по землепользованию и застройке города Калининграда 16.12.2010 вынесено соответствующе Заключение о результатах публичных слушаний (далее - Заключение), согласно которому комиссия признала публичные слушания состоявшимися в соответствии с требованиями действующего законодательства и считает возможным предоставление заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122, в Ленинградском районе под строительство многоквартирного жилого дома переменной этажностью (11-15 этажей) со встроенными административными помещениями при условии корректировки проекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными административными помещениями по ул. Островского - Полковника Ефремова в г. Калининграде» в части: благоустройства территории (размещение спортивных площадок), соблюдения требований по разрывам от открытых автостоянок и паркингов до территории детского учреждения - МОУ дополнительного образования детей, Центра творческого развития и гуманитарного образования «Информационные технологии».

В дальнейшем в администрацию были направлены рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке от 12.01.2011 № 39, в которых указано, что администрации рекомендуется принять решение о предоставлении ООО «Мегаполис-Жилстрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 под строительство многоквартирного жилого дома переменной этажностью (11-15 этажей) со встроенными административными помещениями.

Однако, 26.07.2011 администрация вынесла постановление № 1234 об отказе в предоставлении ООО «Мегаполис-Жилстрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 в Ленинградском районе под строительство дома переменной этажностью (11-15 этажей), которое было опубликовано в сети «Интернет» 04.08.2011.

Основанием для такого отказа, явилось размещение открытой парковки непосредственно возле границы территории детского образовательного учреждений, что нарушает требования СанПин; не представление расчета продолжительности инсоляции территории детского дошкольного учреждения; нарушение требований разрешения на строительство от 21.07.2008, в части разрешенного использования и строительных параметров, а именно: нарушены назначение и этажность секции № 3 дома, а также нарушение прав участников долевого строительства спорного многоквартирного дома.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области суда от 08.11.2011 по делу № А21-4863/2011 постановление администрации от 26.07.2011 № 1234 «Об отказе в предоставлении ООО «Мегаполис-Жилстрой» разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 в Ленинградском районе под строительство многоквартирного дома переменной этажностью (11-15 этажей)» признано недействительным и отменено. В данном решении суд указал, что оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, является предметом государственной экспертизы (статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Приказом Службы ГАСН Калининградской области от 28.10.2011 № 1177 утверждено заключение № 089-2011-з о соответствии построенного ООО «Мегаполис-Жилстрой» объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации. Согласно письму Роспотребнадзора от 10.10.2011 № 7763 автостоянки от границы земельного участка МАОУ ДОД перемещены и расстояние до ближайшей гостевой стоянки составляет 30 метров, что соответствует СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». На смежном земельном участке имеется МАОУ ДОД, не являющееся детским дошкольным учреждением. Согласно СанПин 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей» основные помещения данных учреждений должны иметь естественное освещение, что в рассматриваемой ситуации соблюдено. Нарушений требований СанПин 2.2.1./2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территории» судом также не установлено (экспертное заключение ООО «ТОЗ-Проект» от 03.10.2011). Благоустройство территории спорного объекта соответствует согласованному архитектурному проекту (генеральному плану), рабочей документации, требованиям действующих стандартов, норм и правил (справка от 24.10.2010, выданная Комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград»).

Указанным решением суда процедура изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой фактически была возвращена к стадии принятия главой местного самоуправления решения на основании Заключения и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от 12.01.2011 № 39.

Общество неоднократно (10 и 22 ноября, 09 и 22 декабря 2011 года) обращалось в администрацию с заявлениями о принятии решения и издании постановления о выдаче заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

19 апреля 2012 года администрация вынесла постановление № 600 «О проведении публичных слушаний по предоставлению ООО «Мегаполис-Жилстрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 в Ленинградском районе под строительство многоквартирного дома со встроенными административными помещениями переменной этажностью 11-15 этажей (выше 12 этажей)», согласно которому учитывая заявление общества от 22.12.2011 (вх. № 10026/ж), администрация назначила проведение публичных слушаний по предоставлению ООО «Мегаполис-Жилстрой» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 в Ленинградском районе под строительство многоквартирного дома со встроенными административными помещениями переменной этажностью 11-15 этажей (выше 12 этажей) на 04.05.2012.

По результатам проведенных публичных слушаний был составлен соответствующий протокол от 04.05.2012.

Постановлением от 15.06.2012 № 1013 администрация отказала обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Гайдара, 122 в Ленинградском районе под строительство многоквартирного дома со встроенными административными помещениями переменной этажностью 11-15 этажей (выше 12 этажей).

Основанием для такого отказа явились положения статьи 39 ГрК РФ, заключение комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Калининград» о результатах публичных слушаний от 21.05.2012 (исх. № и-50-5068), а также рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Калининград» от 14.06.2012 № 113.

Полагая, что указанные действия администрации, в том числе по изданию постановлений от 19.04.2012 № 600 и от 14.06.2012 № 113, не соответствуют закону - положениям статьи