Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А42-2853/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

силу следующего.

В статье 1 Закона N 69-ФЗ определено, что

пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Технический регламент, исходя из положений статьи 152 данного Закона №123-ФЗ, введен в действие с 30.04.2009 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ  (в редакции ФЗ от 10.07.2012 № 117-ФЗ) его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу статьи 51 Закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Статья 52 указанного закона устанавливает способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, в частности: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

И материалов дела следует, что Апатитско-Кировский ТФОМС Мурманской области располагается в нежилом помещении площадью  159,7 кв.м на 2 этаже  жилого здания по адресу: г.Апатиты, ул.Северная, д.16,   на основании договора аренды недвижимого имущества № Н-009/369 от 30.12.2011, заключенного  Комитетом по управлению  имуществом Администрации г.Апатиты и ТФОМС Мурманской области  сроком  по 28.12.2012 (л.д.40 - 48).

Фонд осуществляет свою деятельность на основании Положения   о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования  Мурманской области, утвержденным  постановлением Правительства  Мурманской области от 06.10.2011 №510-ПП,  среди прочих функций, связанных с получением и представление  различных сведений, начислением и перечислением денежных сумм, пунктом 3.3.1 на Фонд возложена функция  по организации  приема граждан, что подтверждает общественное назначение помещения.

Отделом надзорной деятельности г.Апатиты  при проведении проверки установлено, что филиал Фонда находится на втором этаже многоквартирного жилого  дома, эвакуационный выход помещения не изолирован от жилой части здания: ведет через дверь на лестничную площадку жилого дома.

Данное обстоятельство  Фондом не оспаривается.

В силу статьи 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Положениями частей 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями Закона N 123-ФЗ разработан, утвержден и подлежит применению с 01.05.2009 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171).

Раздел 5.4   СП 1.13130.2009 содержит требования  к эвакуационным путям и выходам  в многоквартирных жилых домах (Ф1.3), пунктом 5.4.17 предусмотрено, что помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.

Аналогичное требование содержится в пункте 7.2.15 Свода правил «СП 54.13330.2011. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Пунктом 7.1.12 СП 54.13330.2011 определено, что помещения общественного назначения следует отделять от помещений жилой части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов, в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа.

Действовавшая на день  вынесения предписания редакция  части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусматривала, что  на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Закона N 123-ФЗ.

До принятия нормативных документов СП 1.13130.2009 и СП 54.13330.2011, действовали СНиП 31-01.2003 «Здание жилые многоквартирные» и СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее – СНиП  21-01-97*),  которыми были установлены аналогичные требования.

Предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения. К ним относятся, в том числе конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности (пункт 7.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В силу статьи 32 Закона №123-ФЗ занимаемое Фондом помещение  и многоквартирный жилой дом по классу функциональной пожарной опасности различны и должны быть разделены ограждающими конструкциями.

Пункты  7.1.12 и 7.2.15 СНиП 31-01.2003 аналогичны пунктам 7.1.12 и 7.2.15 СП 54.13330.2011.

На нарушения указанных пунктов также  содержится ссылка в оспариваемом предписании.

В силу положений статей  37, 38, 6 Закона № 69-ФЗ, являясь арендатором нежилого помещения на основании  договора аренды недвижимого имущества № Н-009/369 от 30.12.2011, Фонд обязан соблюдать требования пожарной безопасности и  несет ответственность  в случае несоблюдения.

Доказательств признания недействительным предписания в связи с невозможностью  его исполнения Фондом не представлено.

При таких обстоятельствах  у суда первой инстанции отсутствовали основания для  признания предписания Отдела надзорной деятельности г.Апатиты Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области от 10.02.2012 № 6/1/8 недействительным.

Ошибочный вывод суда  о рекомендательном характере обязательных требований пожарной безопасности  сделан без учета  вышеперечисленных норм права в области пожарной безопасности, основан на положениях Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который не регулирует отношения в области пожарной безопасности и не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в отношении юридического лица и возлагает на него выполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством,  в связи с чем не усматривает нарушений прав заявителя.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании  части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления  ТФОМС Мурманской области.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 01 августа 2012 года по делу № А42-2853/2012 отменить.

Отказать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Мурманской области  в удовлетворении заявления  о признании недействительным  предписания Отдела  надзорной деятельности г.Апатиты  Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС  России по Мурманской области от 10.02.2012 года № 6/1/8  по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Председательствующий

               О. И. Есипова

Судьи

                 Г. В. Борисова

                    Л. А. Шульга