Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2012 по делу n А56-27112/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соответствии с пунктом  6 статьи 1262 ГК РФ сведения, внесенные в реестр программ для ЭВМ, считаются достоверными, поскольку не доказано иное. Ответственность за достоверность предоставленных для государственной регистрации сведений несет заявитель.

На основании изложенного, установление государственным заказчиком в аукционной документации требования к участнику размещения заказа об обладании исключительными (а равно неисключительными) правами на объекты интеллектуальной собственности  не соответствует пункту 1 части 2 статьи 11, части 2.1 и 3.1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ  и устраняет конкуренцию, поскольку специализированные организации в сфере обслуживания программ для ЭВМ, не обладающие правами в отношении программных продуктов, не имеют возможности заключить с государственным заказчиком контракт на осуществление данной деятельности.

Таким образом, выводы УФАС о неправомерном допуске ООО «Роскомтех»                     к участию в торгах являются необоснованными. Действия аукционной комиссии полностью соответствовали положениям Закона № 94-ФЗ.

Таким образом, решение не позволяет установить, какие конкретно нарушения законодательства о размещении заказов были допущены государственным заказчиком.

 Поскольку судом апелляционной инстанции установлено несоответствие ненормативного правового акта УФАС действующему законодательству, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Роскомтех».

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о  № 94-ФЗ после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании.

Согласно части 8 статьи 60 Закона  № 94-ФЗ органы, указанные в части 1 статьи 60 Закона, в течение трех рабочих дней со дня принятия решений, предусмотренных частью 6 статьи 60 Закона, размещают сведения о вынесенных решении, предписании на официальном сайте.

При этом частью 1 статьи 16 Закона  № 94-ФЗ определено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с пунктом 3.22 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС РФ от 14.11.2007 № 379,  участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в ФАС России (территориальный орган) возражение на жалобу, которые подаются в соответствии с частью 2 статьи 60 Закона о размещении заказов. Возражение на жалобу направляется в ФАС России (территориальный орган) не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы или представляется непосредственно на заседание Комиссии ФАС России (территориального органа).

Пунктом 3.27 названного Административного Регламента, участник размещения заказа, Заказчик вправе лично присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить для участия в рассмотрении жалобы своих представителей, при этом полномочия таких представителей должны быть удостоверены надлежащим образом.

В нарушение приведенных положений антимонопольный орган не уведомил Общество о принятии к рассмотрению жалобы участника размещения заказа, о проведении внеплановой проверки, не привлек ООО «Роскомтех», также являющегося участником размещения этого заказа и лицом, безусловно заинтересованным в результатах рассмотрения жалобы, к участию в деле, не разместил на официальном сайте информацию о поступившей жалобе и возбужденном в связи  с этим делом о нарушении антимонопольного законодательства и о принятом про результатам рассмотрения дела решении.

Вместе с тем, из содержания решения УФАС следует, что оно принято в отсутствие документации об аукционе и основано лишь на «пояснениях заказчика», в связи с чем выводы, изложенные в решении от 08.02.2012, следует признать необоснованными.

В связи с изложенным, требования заявителя о признании незаконным решения УФАС от 08.02.2012 по № 94-145/12 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и в связи с удовлетворением заявленных требований с Управления в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 рублей за рассмотрение дела  в судах первой (2000 руб.) и апелляционной (1000 руб.) инстанций. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

          Руководствуясь  статьями 269, 270, 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд                                                       постановил:

 Решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30.07.2012 по делу № А56-27112/2012 отменить.

          Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 08.02.2012 по делу №94-145/2012.

           Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Роскомтех» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в размере 3 000 рублей.

           Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Роскомтех" из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной  государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

                     И.Б. Лопато

Судьи

                       Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая