Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу n А56-33245/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 ноября 2012 года

Дело №А56-33245/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     28 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Черняк Е.В.

при участии: 

от заявителя: Евсюковой О.Н., дов. от 28.08.2012 № 11/6-02

от ответчика: Беляева В.В., дов. от 11.01.2012 № 15-11-19

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19383/2012) ООО "Жилкомсервис Кронштадтского района" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2012 по делу № А56-33245/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Жилкомсервис Кронштадтского района"

к Отделу надзорной деятельности Кронштадтского района Санкт-Петербурга ГУ МЧС России

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Кронштадского района»: 197762, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Мануильского, д. 22, ОГРН 1089847175054 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Кронштадского района Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу: 191024, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Цитадельское шоссе, д.31 (далее – ОНД Кронштадского района, административный орган) от 25.05.2012 № 2-16-20-86 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 16.08.2012 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2012 по делу № А56-33245/2012 и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.

По мнению подателя жалобы, является ошибочным вывод суда первой инстанции о доказанности административным органом наличие состава вменяемого Обществу административного правонарушения. Общество считает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что Обществом выполнены все возможные меры по соблюдению правил пожарной безопасности в служебных помещениях Общества, а перепланировка общих помещений жилого дома и возведение перегородок в межквартирных поэтажных холлах осуществлена собственниками и нанимателями помещений и у Общества отсутствуют правовые основания для демонтажа этих перегородок.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОНД по Кронштадскому району против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, обжалуемое решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности Кронштадтского района на основании распоряжений от 25.04.2012 №№ 2-16-160, 2-16-174, 2-16-109, 2-16-157, 2-16-110, 2-16-159, 2-16-156, 2-16-155, 2-16-153, 2-16-173, 2-16-154 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты – в многоквартирных домах, управляющей организацией в которых является ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 16.06.2011 № 2-16-109/1/1.

По результатам проверки административным органом составлены акты №№ 2-16-160, 2-16-174, 2-16-109, 2-16-157, 2-16-110, 2-16-159, 2-16-156, 2-16-155, 2-16-153, 2-16-173, 2-16-154, в которых зафиксированы факты невыполнения отдельных пунктов предписания от 16.06.2011 № 2-16-109/1/1:

- пункта 688 – для покрытия пола на путях эвакуации применены материалы с неизвестным показателем пожарной опасности (линолеум) – нарушен пункт 6.25 СНиП 21-01-97;

- пункта 689 – помещения различных классов функциональной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (запасной выход не отделен от жилой части дома) – нарушен пункт 7.4 СНиП 21-01-97;

- пункта 690 – применяются горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации – нарушен пункт 53 Правил пожарной безопасности 01-03;

 - пункта 691 – на путях эвакуации допускается устройство винтовой лестницы – нарушен пункт 6.28 СНиП 21-01-97;

- пунктов 696, 698, 699, 700, 703, 704, 705, 706, 707 708 - установлены непроектные перегородки, нарушен пункт 4.3 СНиП 21-01-97.

На основании материалов проверки в отношении Общества 23.05.2012 составлены протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением от 25.05.2012 № 2-16-20-86 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, установив в действиях Общества состав вмененного административного правонарушения и не выявив нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявления Общества.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что административным органом выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

1) на объекте защиты - многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, Кронштадтское шоссе, д.36 (с учетом определения об исправлениях, внесенных в постановление от 31.05.2012), установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах; произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (1-4 подъезды) (протокол № 2-16-20-76);

2) на объекте защиты - многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ул.Литке, д.7/32, для покрытия пола на путях эвакуации применены материалы с неизвестным показателем пожарной опасности (линолеум); помещения различных классов функциональной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (запасной выход не отделен от жилой части дома); применяются горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации; на путях эвакуации допускается устройство винтовой лестницы; установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планируемых решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (протокол №2-16-20-77);  

3) на объекте зашиты - многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург. г. Кронштадт, ул. Цитадельское шоссе, д. 41, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (протокол №2-16-20-78);

4) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Станюковича, д.6, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-6 подъезды) (протокол №2-16-20-79);

5) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, Кронштадское шоссе, д.38, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-3 подъезды) (протокол №2-16-20-80);

6) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Гидростроителей, д.10, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-3 подъезды) (протокол №2-16-20-81);

7) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, Цитадельское шоссе, д.43, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-5 подъезды) (протокол №2-16-20-82);

8) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, Цитадельское шоссе, д.39, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-3 подъезды) (протокол №2-16-20-83);

9) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Станюковича, д.7, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-3 подъезды) (протокол №2-16-20-84);

10) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Станюковича, д.7, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-3 подъезды) (протокол №2-16-20-85);

11) на объекте защиты - многоэтажном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Станюковича, д.1/9, установлены непроектные перегородки в межквартирных поэтажных холлах. Произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты. (1-3 подъезды) (протокол №2-16-20-85).

   Факты нарушений требований пожарной безопасности подтверждаются материалами дела и не оспариваются ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района». Однако Общество считает, что ему безосновательно вменены нарушения в части установления межквартирных поэтажных перегородок на лестничных площадках.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений  в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном жилом доме, а именно: помещения  в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в