Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 по делу n А56-30943/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности (подпункт 16 пункта 4);

- о порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства (подпункт 19 пункта 4).

            Поскольку суд  признал необоснованным вменение в вину обществу  отсутствие  разработанных планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и  планов обеспечения транспортной безопасности  транспортных средств (и Управление в данной части  фактически согласилось с решением суда) вменение  в вину отсутствие спорных локальных актов, входящих  в План обеспечения  транспортной безопасности, не основано на  приведенных выше нормах  Требований № 42 и Приказа № 34.

            Управление в апелляционной жалобе обращает внимание  на то обстоятельство, что,  несмотря на отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности, обществом разработаны и утверждены документы, предусмотренные  пунктами 5.1, 5.3, 5.6.4.

            Оценивая  приведенный довод, апелляционный суд  считает, что  разработка ОАО «АТП-31»  отдельных документов, направленных  на обеспечение транспортной безопасности, не является доказательством вины общества в совершении  инкриминируемых эпизодов административного правонарушения, а свидетельствует о  стремлении юридического лица  исполнить требования  нормативных актов в области транспортной безопасности, несмотря на недостаточность правового урегулирования всех возникающих вопросов.

   Обществу вменено  нарушение пунктов 5.10, 5.11  Требований № 42, согласно которым субъект транспортной инфраструктуры  обязан:

- проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (пункт 5.10);

- отказать в приеме на работу лицам, претендующим на занятие должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и прекратить трудовые отношения с лицами, занимающими такие должности, в случае если в отношении данных лиц будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (пункт 5.11).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о транспортной  безопасности, на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1653-р утвержден Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с которым к таким работам  относятся:         1. Аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности.

2. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

3. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

4. Осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

5. Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

6. Формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

            Из приведенного перечня работ видно, что к компетенции ОАО «АТП-31»  относится только  разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

   Поскольку, как уже отмечалось, у общества не имеется возможности разработать план обеспечения транспортной безопасности,  оснований для вменения в вину обществу  неисполнение на момент проверки  требований пунктов 5.10, 5.11  Требований № 42,  у Управления не имеется.

            Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции,  административным органом не представлены доказательства  назначения приказом от 01.02.2012 № 8/2 должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, с нарушением пункта 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности.

            Также суд правомерно обратил внимание на отсутствие  в Трудовом кодексе Российской Федерации  предусмотренных пунктами 5.10 и 5.11  Требований № 42 оснований прекращения трудового договора.  Установленные  статьей 10 Закона о транспортной безопасности  ограничения касаются  только  приема на работу новых  сотрудников.

   Обществу вменено в вину неисполнение пункта 5.12 Требований № 42, предписывающего  осуществлять   специальную  профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, а также пункта 5.13,  обязывающего допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Суд первой инстанции  признал незаконным  привлечение ОАО «АТП-31» к административной ответственности за  названные нарушения,  указав на отсутствие  у административного органа права  требовать от субъектов  транспортной инфраструктуры  соблюдения требований, порядок исполнения  которых  не определен.

            Управление, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не приводит нормативный акт с  перечнем программ и документов,  разработанных  с целью повышения квалификации  сотрудников  сил обеспечения транспортной безопасности.

            В апелляционной жалобе  Управление  ссылается на  наличие размещенной 23.08.2010 на официальном сайте  Росавтодора в разделе «Транспортная безопасность/Подготовка кадров в институте  повышения квалификации  и переподготовки кадров транспортно-дорожного комплекса  (ИПК МАДИ (ГТУ)» информации о начале работы постоянно действующих курсов повышения квалификации должностных лиц и сотрудников  административных органов Российской Федерации и подведомственных организаций в области обеспечения транспортной безопасности.

            Между тем, доказательства  опубликования  в 2010 году  указанной информации, а также  Программы  повышения квалификации, в нарушение требований  части 4 статьи 210 АПК РФ Управление не представило.

   Кроме того,  Управлением не  указано, на основании какого нормативного акта  субъект транспортной инфраструктуры  обязан принять утвержденную первым проректором  Московского автомобильно-дорожного  государственного технического университета (МАДИ) «Программу  повышения квалификации…»  в качестве документа, по которому  его сотрудникам следует  проходить переподготовку в соответствии с  пунктом 5.12  Требований № 42.

Часть 1  статьи 11.1 Закона о транспортной безопасности устанавливает, что федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции.

Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 7.04.2004  N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта"  и п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004  N 398, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

   В соответствии:

- с пунктом 5.4.14. Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор осуществляет  аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности;

 - с пунктом 5.4.15 - осуществляет  категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности;

- с пунктом 5.4.16 - осуществляет ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности;

- с пунктом 5.14.2 - утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности;

- с пунктом 5.14.3 - утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности;

            - с пунктом  5.11 -  организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

            Оснований считать, что Росавтодор  является органом, уполномоченным   в области специальной профессиональной подготовки и переподготовки  сотрудников сил обеспечения  транспортной безопасности в соответствии с Законом о транспортной безопасности, не имеется. 

            Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что на официальном сайте Росавтодора  указаны телефоны, «по которым  можно связаться и выяснить, что  эта программа и есть та, о которой говорит пункт 5.12», признается несостоятельным, как не основанный на нормах права.

   Обществу вменено в вину  нарушение пункта 5.14 Требований № 42, в соответствии с которым субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение:

5.14.1. Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

5.14.2. Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

5.14.3. Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

5.14.4. Совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

            Между тем, на момент вынесения оспариваемого постановления на нормативном уровне  не урегулированы виды, формы и содержание перечисленной в пункте 5.14 информации, порядок,  способ и места ее размещения, что  влечет за собой произвольное  непринятие  контролирующим органом  имеющейся у субъекта транспортной инфраструктуры внутренних организационно-распорядительных документов.

Обществу вменено в вину неисполнение требований пунктов 5.30.1 и 5.30.23.

В соответствии с пунктом 5.30 Требований № 42 субъект транспортной инфраструктуры  обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком:

- постоянные пропуска выдавать персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании