Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу n А56-53204/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 ноября 2012 года

Дело №А56-53204/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     07 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Федосеевой Е.С.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18096/2012 Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом"Сигма" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2012 по делу № А56-53204/2011 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом"Сигма"

к Комитету по строительству

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сигма» (место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 47, ОГРН 1027809197800) (далее - общество, ООО «ТД «Сигма») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее – Комитет по строительству) от 23.08.2011 № 20 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.08.2012 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ТД «Сигма», ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права и не установлены фактические обстоятельства дела, просит решение суда от 16.08.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества. По мнению подателя жалобы, в действиях ООО «ТД «Сигма», являющегося субъектом инвестиционной деятельности, отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. От Комитета по строительству поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение суда от 16.08.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в июне 2011 года прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ООО «ТД «Сигма» прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (северо-западнее д. 12, корп. 2, лит. А по Шлиссельбургскому проспекту).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» общество привлекло денежные средства гр. Лескинен О.В. на основании предварительного договора купли-продажи жилого помещения № 114 (114ПР) Рыб от 13.12.2010 с последующим возникновением у него права собственности на квартиру (в отсутствие договора участия в долевом строительстве).

По факту выявленного правонарушения и.о. прокурора Невского района Санкт-Петербурга вынесено постановление от 08.07.2011 № 01-7-04/359 о возбуждении в отношении ООО «ТД «Сигма» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановление от 08.07.2011 № 01-7-04/359  и материалы проверки в порядке статьи 23.64 КоАП РФ направлены в адрес Комитета по строительству для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения материалов проверки Комитетом по строительству вынесено постановление от 23.08.2011 № 20, которым ООО «ТД «Сигма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявления и признании незаконным оспариваемого постановления, установив наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости,  регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в законную силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2  статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к статье 14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у этого гражданина в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ.

Следовательно, действия по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у них в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, способами отличными от указанных в части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54, из которого следует, что положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи. При этом судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, застройщиком объекта являлось ФГУП «Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В. Евремова» (застройщик) на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.10.2005 №13/ЗКС-03466 и, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство от 01.08.2006 №15336.1с-5-2005, сроком, с учетом продления, до 23.06.2010.

Между застройщиком и ООО «ТД «Сигма» заключен договор об инвестировании строительства жилого дома от 24.07.2006 №Н-80/2006-и по условиям которого ООО «ТД «Сигма», как инвестор, приобрело право на инвестирование строительства объекта в размере всех помещений объекта.

Кроме того, ООО «ТД «Сигма» на основании договора генерального подряда  от 03.05.2006 №07-Пд/04-06, заключенного с ООО «Лидер СПб», являлось генеральным подрядчиком объекта, введенного в эксплуатацию 31.12.2010 на основании разрешения № 78-4912в-2010.

13.12.2010 ООО «ТД «Сигма» общество (продавец) заключило с гр. Лескинен О.В. (покупатель) предварительный договор № 114 (114 ПИБ) Рыб (том 2 л.д.71-76) купли-продажи жилого помещения с целью возникновения в будущем у покупателя права собственности на  квартиру, общей площадью 66,2 кв.м в объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (серо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту).

Согласно пункту 8 указанного договора в качестве обеспечения исполнения покупателем обязательств по исполнению условий договора покупатель выплачивает продавцу на расчетный счет или в кассу продавца денежную сумму в размере, равном общей стоимости квартиры, что составляет 152 882,01 доллара США, исходя из стоимости одного метра квартиры 2268,28 долларов США по курсу ЦБ РФ на день оплаты, но не ниже чем на дату заключения договора. Покупатель исполняет свои обязательства по оплате квартиры путем внесения денежных средств в кассу продавца следующим образом:

- сумму в рублях эквивалентную 4 860,60 долларов США в день заключения настоящего предварительного договора;

- сумму в рублях эквивалентную 30 783,78 долларов США в срок до 18.12.2010;

- сумму в рублях эквивалентную 9 073,11 долларов США в срок до 18.12.2010;

- сумму в рублях эквивалентную 108 164,52 долларов США в виде ежемесячных платежей не позднее 30 числа каждого месяца по 901,37 долларов США на период 120 месяцев, начиная с 30.01.2011 по 30.12.2020.

Во исполнение условий предварительного договора от № 114 (114 ПИБ) Рыб  гр. Лескинен О.В. внесла в кассу ООО «ТД «Сигма» до момента ввода объекта в эксплуатацию денежные средства в размере 1392400 руб., что подтверждается представленными в материалы дела приходными кассовыми ордерами от 13.12.2010 № 3069, от 15.12.2010 № 3081, от 16.12.2010 № 3092, от 22.12.2010 № 3157, от 25.12.2010 № 3186 и № 3187, (том 2 л.д.81-85).

Поскольку денежные средства гр. Лескинен О.В. были привлечены ООО «ТД «Сигма» на основании предварительного договора купли-продажи с последующим возникновением права собственности на квартиру до ввода объекта в эксплуатацию, т.е. способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона №214-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных Законом № 214-ФЗ требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном