Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А56-34422/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Вывод суда о том, что пункт 5.14 не содержит требований об обязательном урегулировании на законодательном уровне  порядка и способа размещения информации, признается апелляционной коллегией ошибочным. Неурегулирование на момент вынесения оспариваемого постановления на нормативном уровне  видов, формы и содержания перечисленной в пункте 5.14 информации, порядка,  способа и места ее размещения  влечет за собой произвольное  непринятие  контролирующим органом  имеющейся у субъекта транспортной инфраструктуры внутренних организационно-распорядительных документов.

            Пунктом 5.25 Требований № 43  установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

5.25.1. Конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС).

   Между тем, действующим законодательством не установлен порядок оформления конфигурации и границ зоны свободного доступа ОТИ, не утвержден бланк определения зон свободного доступа ОТИ или ТС.

Таким образом, оформление таких сведений может быть произведено в виде графических схем, текстовых документов.

В подтверждение соблюдения Обществом пункта 5.25.1 обществом представлен технико-распорядительный акт (ТРА) станции Куропта, схематичный план станции. Оснований не принимать эти документы, по мнению апелляционного суда,  для определения конфигурации и границы зоны свободного доступа ОТИ, не имеется.

            Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводу заявителя о вынесении постановления по делу об административном правонарушении неуполномоченным лицом.

   Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ  дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим  Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23  настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

   От имени органов, указанных в пункте 3 части 1  статьи 22.1 Кодекса,  рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции (пункт 5 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ).

            В соответствии с пунктом 4  части 9 статьи 20  Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» составлять протоколы об административных правонарушениях,  рассматривать дела об административных правонарушениях, имеют право должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами.

            Согласно подпункту о) пункта 4 Положения о полномочиях  должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих  контрольные (надзорные) функции,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора)  в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации,  рассматривает их и выносит по ним постановления.

   Как следует из Положения об Управлении  государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-467фс,  полномочиями государственных транспортных инспекторов обладают  заместители начальника Управления, заместители начальника  управления - начальники отделов и их заместители, а также начальники отделов и их заместители при осуществлении контрольно-надзорных функций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций"  (пункт 6.9.1).

В силу части 2 статьи 28.2,  пункта 1 части 1  статьи 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении  должна быть  указана  должность лица, составившего протокол и вынесшего постановление.

Как видно из материалов дела, протокол  об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены  государственными инспекторами отдела НОТБ в г.Мурманске.  Доказательства того, что указанные лица являются государственными транспортными инспекторами, в материалах дела отсутствуют.

   Апелляционная коллегия обращает внимание, что  приказом  Ространснадзора от 30.10.2007 № ГК-938фс  утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому  в территориальных органах Ространснадзора  должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, является государственный инспектор.

Между тем,  поскольку  наделение  государственного инспектора (не государственного транспортного инспектора)  вышеуказанными полномочиями противоречит  Федеральному закону «О железнодорожном транспорте» и  постановлению Правительства  РФ от 09.06.2010 № 409,  апелляционный суд, руководствуясь  частью 2 статьи 13  АПК РФ, применяет  названные Федеральный закон и постановление Правительства Российской Федерации.

            На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи  269,  статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение   Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 августа 2012 года по делу № А56-34422/2012 отменить.

Признать  незаконным  и отменить постановление Управления государственного авиационного  надзора  и  надзора  за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (190068 г.Санкт-Петербург, пр.Римского-Корсакова, д.39, ОГРН 097847327709)  от 25.05.2012 N 07-53-04/148, вынесенное в городе Мурманске, которым  открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2, ОГРН 1037739877295)  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова