Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2012 по делу n А56-29302/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 ноября 2012 года

Дело №А56-29302/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     29 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Самсонов О.И. – по доверенности от 30.05.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15152/2012) общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Интерторг» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2012 по делу № А56-29302/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО «ТД Интерторг», место нахождения: 187026, Ленинградская область, Тосненский район, г. Никольское, ул. Комсомольская, д. 14, пом. 6, ОГРН 1047844001040

к Отделу надзорной деятельности Фрунзенского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Интерторг», 187026, Ленинградская область, Тосненский район, г. Никольское, ул. Комсомольская, д. 14, пом. 6, ОГРН 1047844001040, (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Фрунзенского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербург (далее – ОНД Фрунзенского района, административный орган) от 04.05.2012 № 2-24-341 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 04.07.2012 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение от 04.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в отношении ряда эпизодов, по которым Общество привлечено к административной ответственности, ОНД Фрунзенского района не конкретизированы нарушения требований пожарной безопасности, либо действия Общества неправомерно истолкованы, как содержащие состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ОНД Фрунзенского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника ОНД Фрунзенского района от 28.03.2012 № 2-24-477 в период с 13.04.2012 по 27.04.2012 административным органом в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка выполнения Обществом обязательных требований пожарной безопасности по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 44, корп. 1.

В ходе проверки в действиях Общества выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и НПБ 110-03 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее – НПБ 110-03), а именно:

- в нарушение пункта 56 ППБ 01-03 ковровые дорожки не закреплены к полу, (торговый зал);

- в нарушение пункта 15 ППБ 01-03 не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

- в нарушение пункта 15 ППБ 01-03 не определены и не оборудованы места для курения;

- в нарушение пункта 40 ППБ 01-03 отсутствуют двери, предусмотренные проектом (выход из подсобных помещений в торговый зал);

- в нарушение пункта 40 ППБ 01-03 в торговом зале производятся изменения объемно планировочных решений, оконные проемы закрыты пластиковыми панелями;

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.25* СНиП 21-01-97* для отделки торгового зала применены материалы (пластиковые панели) с показателем пожарной опасности, не имеющим подтверждения его соответствия нормативными требованиям пожарной безопасности (за период проверки не представлена документация – сертификат, отражающий показатель пожарной опасности материала);

- в нарушение пункта 33 ППБ 01-03 для складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок;

- в нарушение пункта 33 ППБ 01-03 на дверях складских помещений не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ;

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 7.4 СНиП 21-01-97* помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (помещения кладовых от торгового зала);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 5.14 таб. 2 СНиП 21-01-97* двери кладовых не соответствует требуемому пределу огнестойкости;

- в нарушение пункта 16 ППБ 01-03 в торговом зале на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара;

- в нарушение пункта 507 ППБ 01-03 в кладовой с алкоголем внутри помещения расположены аппараты для отключения электроснабжения;

- в нарушение пункта 160 ППБ 01-03 допущено хранение горючих товаров и негорючих в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления;

(ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ);

- в нарушение пункта 108 ППБ 01-03 первичные средства пожаротушения  содержатся в неисправном состоянии;

- в нарушение пункта 89 ППБ 01-03 противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии;

- в нарушение пункта 91 ППБ 01-03 пожарные рукава не перекатаны на новую скатку;

(ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ);

- в нарушение пункта 162 ППБ 01-03 допущено размещение торгового места в тамбуре эвакуационного выхода (центральный вход первый этаж);

- в нарушение пункта 53 ППБ 01-03 на пути эвакуации установлен турникет;

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 4 НПБ 110-03 помещения для приема пищи не оборудовано системой пожарной сигнализации;

- в нарушение пункта 53 ППБ 01-03 допущена горючая отделка путей эвакуации (отделка стен тамбура);

- в нарушение пункта 53 ППБ 01-03 допущена окраска стен на путях эвакуации маслеными красками (коридоры в подсобных помещениях);

- в нарушение пункта 61 ППБ 01-03 световые оповещатели «Выход» находятся в неисправном состоянии (выключены);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.12 СНиП 21-01-97* отсутствует второй эвакуационный выход из торгового зала;

(ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.04.2012 № 2-24-477.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, 27.04.2012 ОНД Фрунзенского района в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 2-24-339, 2-24-340, 2-24-341.

Постановлением от 04.05.2012 № 2-24-341 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности ОНД Фрунзенского района состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого решения на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПк РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти,  руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (пункты 2, 3).

Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые действовали на дату проведения проверки и являлись обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).

Пунктами 3, 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 56 ППБ 01-03 ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов в помещениях с массовым пребыванием людей должны надежно крепиться к полу.

В пункте 15 ППБ 01-03 предусмотрено, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.

Согласно