Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n А26-4093/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 ноября 2012 года

Дело №А26-4093/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     25 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Б. Лопато

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С. Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (уведомлен)

от ответчиков 1, 2: не явились (уведомлены )

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17393/2012 Администрации Прионежского муниципального района на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 29.06.2012 по делу № А26-4093/2012 (судья И.В. Шалапаева), принятое

по иску (заявлению) ИП Мартыненко В.Ф.

к 1 - Администрации  Прионежского муниципального района,

    2 -  Муниципальному образованию "Нововилговское сельское поселение" в лице Администрации Нововилговского сельского поселения

о признании недействительным постановления от 04.05.2009 №976 и взыскании 28127,30 руб.

установил:

            индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Надежда» Мартыненко Валентина Федоровна (ОГРНИП 307103815500051) (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к Администрации  Прионежского муниципального района Республики Карелия (ОГРН 1051002321787, место нахождения: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Правды, д.14) (далее - Администрация) о признании недействительным пункта 2 постановления от 04.05.2009  №976, взыскании разницы между уплаченной по договору купли-продажи земельного участка от 25.05.09 ценой и фактической стоимостью земельного участка с кадастровым номером 10:20:03 14 02:0043 в размере 28 127 руб. 30 коп., а так же распределении судебных расходов, понесенных в связи с обращением с иском в суд. Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

            Определением от 04.06.2012 судом к  участию в дело в качестве ответчика привлечено МО «Нововилговское сельское поселение» в лице Администрации (место нахождения: 185506, Республика Карелия, Прионежский район, с.Новая Вилга, ул.Центральная, д.5).

Решением от 29.06.2012  суд восстановил заявителю срок на оспаривание ненормативного правового акта. Заявленные требования удовлетворил, признал недействительным пункт 2 постановления Администрации от 04.05.2009 № 976, как не соответствующий статье 5.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия» от 20.12.03 № 740-ЗРК и распоряжению Правительства Республики Карелия от 30.06.08 № 286р-П, взыскал с Администрации за счёт средств казны муниципального образования «Прионежский муниципальный район» в пользу Предпринимателя сумму 28 137,20 руб., неосновательно полученную по договору купли-продажи земельного участка от 25.05.09, 2000 руб. расходов на оплату услуг представителя, 2 200 руб. расходов по госпошлине. В удовлетворении иска, заявленного к МО «Нововилговское сельское поселение» в лице администрации отказал.

Суд пришел к выводу о несоответствии размера выкупной стоимости спорного земельного  участка, указанной в пункте 3.1 договора купли-продажи от 25.05.2009, заключенного   между Предпринимателем  и Администрацией цене, предусмотренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 №286р-П, в связи с чем пришел к выводу о том, что разница в стоимости спорного земельного участка 28137,20руб.  является неосновательным обогащением продавца (Администрации). Рассматривая ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд первой инстанции принял во внимание  то обстоятельство, что о действительной стоимости земельного участка Предприниматель узнала из кадастровой справки от 15.12.2011 и кадастрового паспорта земельного участка от 06.03.2012, учел незначительность пропущенного срока.

В апелляционной жалобе Администрация  просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный   акт, которым отказать Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает на то, что суд необоснованно восстановил заявителю срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для оспаривания ненормативного правового акта, поскольку о неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка Предприниматель узнала в июне 2011 из письма Управления Росреестра по Республики Карелия, а в суд обратилась только в апреле 2012 года. Так же податель апелляционной жалобы указывает на то, что поскольку половина денежных средств, необоснованно полученных по договору купли-продажи земельного участка от 25.05.2009, в размере 14068,6руб. перечислены в бюджет Нововилговского сельского поселения, суд необоснованно взыскал всю сумму с Администрации, что не соответствует требованиям бюджетного  законодательства.

Стороны, уведомленные надлежащим  образом о времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело  рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Предпринимателем представлены возражения на апелляционную жалобу Администрации, в котором она просит оставить без изменения принятый по делу судебный акт.   Администрацией Нововилговского сельского поселения представлен отзыв  на апелляционную жалобу ответчика, в котором она просит отменить принятое по делу решение.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного  акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Прионежского муниципального района от 04.05.2009 № 976  разрешена продажа земельного участка из земель государственной собственности, находящихся в ведении администрации Прионежского муниципального района Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Надежда» предпринимателю Мартыненко Валентине Фёдоровне площадью 669900 кв.м, расположенного в районе д. Половина Прионежского района Республики Карелия с кадастровым номером 10:20:03 14 02:0043, разрешённое использование - для сельскохозяйственного освоения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д.11).

Пунктом 2 постановления утверждён прилагаемый расчёт цены выкупа земельного участка в размере 69 673,10 руб. (л.д.57 об).

Пунктом 4 Постановления Предпринимателю рекомендовано заключить договор купли-продажи и зарегистрировать право собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Пунктом 5 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленного Администрации местного самоуправления Прионежского района постановлением от 22.11.2000 №1392.

На основании данного постановления 25.05.2009 Администрацией района и Предпринимателем  заключён договор купли-продажи земельного участка, пунктом 3.1 которого выкупная стоимость определена в размере 69 673,10 руб. (л.д.12-13).

Согласно пункту 7.4.1 договора постановление администрации Прионежского муниципального района от 04.05.09 № 976 является неотъемлемой частью договора, так же как и кадастровый паспорт земельного участка (пункт 7.4.2).

Выкупная стоимость земельного участка внесена Предпринимателем 24.09.2009, что подтверждается соответствующими чеками-ордерами Северо-Западного банка Сбербанка России (л.д.22).

Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи, право собственности Предпринимателя на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Карелия 02.07.2009 (л.д.13 об.).

Из текста постановления Администрации Прионежского муниципального района от 04.05.2009 №976 следует, что цена выкупа земельного участка определена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №1201-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 5-2  Закона Республики Карелия № 740-ЗРК от 30.12.03 «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, составленному по состоянию на 17.02.2009 (л.д.14), его кадастровая стоимость составляла 348 365,68 руб.,  определенная в размере 20% от кадастровой стоимости сумма 69 673,10 руб. составила выкупную цену земельного участка.

01.06.2011 Предприниматель обратилась с запросом о кадастровой стоимости земельного участка в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия. Письмом от 03.06.2011 №3745 Управление предоставило сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031402:43 в размере 207 679,54 руб. (л.д.17). Указанная кадастровая стоимость подтверждена кадастровой справкой, составленной ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Карелия от 15.12.2011, а также кадастровым паспортом земельного участка от 06.03.12 (л.д.18, 21).

В отличие от кадастрового паспорта от 17.02.2009, содержавшего удельный показатель кадастровой стоимости в размере 0,52 руб./кв.м., удельный показатель кадастровой стоимости, указанный в пункте 13 кадастрового паспорта от 06.03.2012, равен 0,31 руб./кв.м.

Письмом от 13.02.2012 №878 Управление подтвердило ошибочность определения кадастровой стоимости земельного участка на основе удельного показателя кадастровой стоимости равного 0,52 руб./кв.м, сославшись на иной показатель УКПС, установленный распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 № 286р-П для данного земельного участка, равный 0,31 руб./кв.м., сообщив Предпринимателю, что внесение ошибочных сведений об УПКС в кадастровый паспорт от 17.02.2009 связано с несвоевременным внесением актуализированных результатов государственной кадастровой оценки земель в государственный кадастр недвижимости (л.д.26).

28.02.2012 Предприниматель обратилась в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств (л.д.24, 25). То обстоятельство, что  данное обращение было оставлено без удовлетворения, что следует из письма Администрации от 13.03.2012 (л.д.23), Предприниматель   обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд законно и обоснованно удовлетворил заявленный Предпринимателем иск.      

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.             Частью 4 данной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции правомерно восстановил Предпринимателю данный процессуальный срок. Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей      117 АПК РФ, в пункте 4 которой указано, что восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте. В этой же статье содержится указание на то, что определение об отказе в восстановлении процессуального срока может быть обжаловано.

Поскольку иное не предусмотрено нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то выраженное в соответствующем судебном акте определение суда о восстановлении процессуального срока обжалованию не подлежит.

Для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Восстановление срока при наличии уважительных причин, изложенных в соответствующем ходатайстве, в силу положений статьи 117 АПК РФ является правом суда, направленным на обеспечение возможности реализации права на судебную защиту.

Из обжалуемого решения следует, что суд первой инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив указанны Предпринимателем  причины пропуска срока для подачи заявления об оспаривании постановления Администрации, признал их уважительными и восстановил пропущенный срок.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального Закона  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 5.2 Закона Республики Карелия от 30.12.03 № 740-ЗРК «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия» (в редакции на дату рассматриваемых правоотношений) приобретение в собственность сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственных угодий, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется