Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу n А26-2983/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 октября 2012 года

Дело №А26-2983/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     17 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Несмияна С.И., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Тутаевым В.В.

при участии: 

от истца: не явился (извещен)

от ответчиков: Кузнецова Р.Г. (удостоверение № 0065 от 27.12.2011г., доверенность от 16.07.2012г.), Караульных Е.В. (удостоверение № 00304 от 24.08.2012г., доверенность от 25.01.20120г.)

от 3-их лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13435/2012) Управления федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 25.05.2012г. по делу № А26-2983/2012(судья  Васильева Л.А.), принятое

по иску ОАО "Карельская энергосбытовая компания"

к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

3-и лица: Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Карелия, Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Пряжинского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Медвежьегорского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Муезерского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Олонецкого района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы г.Питкяранта и Питкяранского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Лоухского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Пудожского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной  работы г. Сортавала", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы г. Сегежи и Сегежского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Суоярвского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центрсоциальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Калевальского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы г.Кеми и Кемского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Прионежского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы г.Костомукша", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Беломорского района", Государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы Ланденпохского района"

о взыскании

установил:

Открытое акционерное общество "Карельская энергосбытовая компания" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия (далее - Министерство финансов РК), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство финансов РФ) о взыскании 1 311 390 руб. 03 коп. убытков, возникших в результате предоставления проживающим за пределами  городов  пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими  работниками  в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), мер социальной поддержки, предусмотренных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) в период с марта 2009 года по ноябрь 2009 года.

Определением от 18.04.2012 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, - Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Кондопоги и Кондопожского района», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Калевальского района»,    Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района»,  Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Прионежского района»,  Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Костомукша»,   Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Беломорского района», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Лахденпохского района»,    Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Пряжинского района», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Медвежьегорского района», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Муезерского района»,  Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Олонецкого района», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Питкяранта и Питкярансткого района», Государственное  учреждение  социальной  защиты  «Центр  социальной  работы Пудожского района», Государственное  учреждение  социальной  защиты  «Центр  социальной  работы Лоухского района», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Сортавала», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы  г. Сегежи и Сегежского района», Государственное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы Суоярвского района».

Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.01.2011 № 14-П «О создании государственных казенных учреждений Республики Карелия путем изменения типа государственных учреждений Республики Карелия» созданы государственные казенные учреждения Республики Карелия, путем изменения типа государственных учреждений Республики Карелия, в том числе: учреждений социальной защиты населения - центров социальной работы.

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 25.05.2012г. по делу № А26-2983/2012 исковые требования удовлетворены.

На указанное решение УФК по Республике Карелия подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить, в удовлетворении иска отказать.  В апелляционной жалобе податель указывает, что у Республики Карелия имелась возможность по возмещению расходов истцу в размере неиспользованных средств – 955,6 тыс. руб., которую указанное публично-правовое образование не реализовало. Кроме того, заявленный истцом размер убытков не подтвержден надлежащими доказательствами. Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Убытки в заявленном ко взысканию размере подлежат возмещению истцу за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку не доказано, что РФ обеспечила Республику Карелию соответствующими субвенциями.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства истец и третьи лица в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцом в спорный период были заключены с Центрами договоры возмещения недополученной платы за электрическую энергию в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которым Общество предоставляет гражданам меры социальной поддержки в виде освобождения от платы за освещение в соответствии с Законом Республики Карелия от 19.12.2008 № 1251-ЗРК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением проживающим за пределами городов пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет педагогическими работниками в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа»), а Центры после поступления от Общества счетов (счетов-фактур) с приложением реестров граждан, пользующихся мерами социальной поддержки по оплате электрической энергии и подписания актов сверки расчетов представляют платежные поручения в орган, исполняющий бюджет. Возмещение производится по мере поступления на лицевой счет Центров средств.

Согласно представленным в материалы дела документам, Общество в период с 01.03.2009 по 31.11.2009 подавало бесплатно электроэнергию пенсионерам - педагогическим работникам,  проработавшим не менее 10 лет в сельской местности.

Центры возместили энергоснабжающей организации частично стоимость поданной энергии, исходя из объема электрической энергии, равного 38 кВт на одного гражданина, пользующегося мерами социальной поддержки.

Невозмещение Центрами стоимости остального объема электроэнергии в сумме  1 311 390, 03 руб.  послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Оказание услуг подтверждается представленными в материалы дела расчетом суммы иска, договорами возмещения недополученной платы, счетами и актами сверки расчетов  за спорный период с приложением  списков педагогических работников, справками, содержащими расчет возмещения мер социальной поддержки по предоставлению льгот по оплате освещения, квитанциями об оплате электроэнергии, расчетами энергопотребления.

Размер убытков, заявленных Обществом в рамках настоящего дела, определен без включения в них НДС.

В силу пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее - ВЦИК и СНК РСФСР) от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" предусмотрен порядок реализации льгот данной категории граждан за счет средств местного бюджета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 признано утратившим силу.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон № 184-ФЗ) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пункт 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно Закону об образовании.

В силу пункта 7 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации и Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов