Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу n А56-7699/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, Правительством Ленинградской области допущено бездействие, выразившееся в том, что указанным органом не было принято никакого решения по представленным документам о переводе земельного участка в категорию «земли населенных пунктов». Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку препятствует эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, принадлежащих заявителю, которые могут быть использованы для использования в целях систематического извлечения прибыли. Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законных интересов Общества, имеют место вне зависимости от того, от кого именно поступило ответчику обращение о переводе земель.

Положениями статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»  (далее – Закон №191-ФЗ) допускается изменение видов разрешенного использования земельных участков и включения их в границы населенных пунктов. Согласно пункту 2 указанной статьи, в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков.

По условиям пункта 3 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ, порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований Закона №191-ФЗ может быть установлен законами субъектов Российской Федерации.

Право на обращение о включении земельного участка в границы населенного пункта предоставлено пунктом 4 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации посредством направления мотивированного заявления с приложением кадастрового паспорта земельного участка в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт. Это условие в данном случае Обществом соблюдено.

Органы местного самоуправления выполнили требования пункта 5 указанной выше статьи, подготовили и направили в исполнительный орган государственной власти Ленинградской области заключение о  возможности и целесообразности включения земельного участка в границы деревни Васкелово и о возможности установления истребуемого вида разрешенного использования земельного участка. С учетом заявленного вида использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, проведения публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта не требовалось.

Обязанность по исполнению условий пункта 14 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ о согласовании перевода земельных участков, в том числе посредством направления документов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками (за исключением случаев, если указанные полномочия переданы в порядке, установленном лесным законодательством, органу государственной власти субъекта Российской Федерации), в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда возлагается на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данное условие было исполнено Леноблкомимущество, направившего пакет документов в Федеральное агентство лесного хозяйства с письмом от 25.01.2011  №11-299/11-0-1. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом согласно подпункту 1.1 Положения о Ленинградском областном комитете по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 №102, является органом исполнительной власти Ленинградской области, на который согласно пункту 2.36 названного положения возложены, в том числе, функции по приему и рассмотрению ходатайств о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, заявлений и заключений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об исключении из границ населенных пунктов, а также подготовку проектов соответствующих распоряжений Правительства Ленинградской области как исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на принятие соответствующего решения.

Доказательств получения отказа в согласовании от Федерального агентства лесного хозяйства, в срок, установленный пунктом 16 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ, не имеется.

Между тем, согласно пунктам 16, 17 указанной статьи, в случае непоступления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации информации в письменном виде от органов, поименованных в пункте 14 названной статьи, заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка считается согласованными с указанными органами, в связи с чем, доводы ответчика и Леноблкомимущества об отсутствии согласования изменения разрешенного вида использования земельного участка с Федеральным агентством лесного хозяйства подлежат отклонению.

Кроме того, в уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области было представлено согласование Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, который по состоянию на дату выдачи соответствующего заключения (08.05.2009), согласно пункту 4.2.2..Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.04.2007 №196 был наделен полномочиями по рассмотрению материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий. Поскольку срок действия согласования не установлен, соответствующее заключение незамедлительно было представлено уполномоченному органу государственной власти Ленинградской области, изменение впоследствии порядка согласования перевода земель в Рослесхозе не влечет аннулирования согласования, выданного Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Поскольку специальный закон о порядке включения земель в земли населенных пунктов в Ленинградской области не принят, Правительство Ленинградской области как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, поименованный в статье 4.1 Закона №191-ФЗ был обязан действовать в порядке, установленном данной статьей.

Согласно пункту 18 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанны в пункте 13 приведенной статьи документов. При этом, положениями пунктов 19, 20, 21 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения о переводе земельного участка.

Таким образом, бездействие Правительства Ленинградской области, не принявшего в установленный срок никакого решения, нарушает указанные выше положения закона.

В силу положений, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 ГК РФ бремя доказывания законности действий (бездействия) государственных органов возлагается на последних. В нарушение приведенной нормы, ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено доказательств законности непринятия решения о включении спорного земельного участка в земли населенного пункта с изменением вида его разрешенного использования, в том числе и наличия оснований для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного выше и положений статьи 201 АПК РФ, оспариваемое бездействие следует признать незаконным, обязав исполнительный орган государственной власти устранить допущенное им нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об обязании Правительства Ленинградской области принять решение о включении земельного участка в границы населенного пункта пос. Васкелово с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Поскольку наличие оснований для принятия такого рода решения в данном случае являлось предметом судебного разбирательства, в рамках которого ответчик не был лишен возможность представлять возражения относительно законности принятия такого решения, и в судебном порядке было установлено выполнение всех предусмотренных законом условий для принятия положительного решения, устранение допущенного ответчиком нарушения прав заявителя заявленным Обществом способом не может быть квалифицировано как вмешательство в компетенцию соответствующего органа и не превышает пределы судебного усмотрения, установленные статьей 201 АПК РФ.

Заявление ООО «Пансионат XXI века» следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2012 по делу №А56-7699/2012 отменить, принять новый судебный акт:

Признать незаконным бездействие Правительства Ленинградской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47500 кв.м., в границы населенного пункта пос. Васкелово Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Правительство Ленинградской области принять решение о включении земельного участка с кадастровым номером 47:07:01-55-004:0020, площадью 47500 кв.м, в границы населенного пункта пос. Васкелово муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с изменением вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пансионат XXI века» 2000,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Председательствующий

Н.В. Аносова

Судьи

Л.Н. Марченко

 И.В. Масенкова