Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А56-8899/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хозяйствующему субъекту в нарушение Закона № 131-ФЗ.

Более того, Администрация наделила специализированную организацию также контрольными функциями в отношении других хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по захоронению, и по сути являющихся конкурентами МП «Ритуальные услуги», что следует из пункта 8 Положения и свидетельствует о нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», где определен круг лиц и их компетенция в осуществлении контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов .

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов относится к полномочиям муниципального образования в области архивного дела, в связи с чем наделение специализированной службы полномочиями по обеспечению в соответствии с законодательными актами Российской Федерации сохранности архивного фонда документов (пункт 6 Положения) является нарушением Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и Закона № 131-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают правомерность квалификации Управлением действий Администрации как нарушающих часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Доводы подателя жалобы о том, что ни администрация района, ни МП «Ритуальные услуги» не осуществляют полномочия и деятельность в сфере организации погребения и похоронного дела на территории муниципального образования г. Всеволожск (Всеволожское городское поселение), так как в порядке статей 84-85 Закона № 131-ФЗ  на территории данного муниципального образования созданы и действуют самостоятельные органы местного самоуправления, в частности, администрация МО «г. Всеволожск», которая не передавала полномочия в указанной сфере районной администрации в порядке статьи 14 Закона № 131-ФЗ, отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные и не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Как следует из материалов дела, учредителем МП «Ритуальные услуги» является Администрация, никаких изменений в Устав специализированной организации не вносилось, суду таких доказательств не представлено. Действительно, в силу подпункта 22 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения, а не к вопросам местного значения муниципального района.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения антимонопольного дела Глава администрации МО «Всеволожский муниципальный район» в письме от 02.09.2011 № 3500/10-15 пояснил, что на территории МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области существует специализированная служба по вопросам похоронного дела, созданная распоряжением Администрации № 806 от 04.10.2001 (том 1, л.д. 255), тем самым подтвердив, что специализированная организация действует именно на территории муниципального района, а спорное Положение является на сегодняшний  день действующим.

Из письма Главы администрации МО «Город Всеволожск» от 25.07.2011 №1130/01-06 (том 1, л.д. 264) в ответ на запрос Ленинградского УФАС следует, что  полномочия городского поселения о погребении и похоронном деле, благоустройства и содержания городских кладбищ, обеспечения ритуальных услуг согласно Закону №131-ФЗ не передавались на местный уровень,  и на сегодняшний день находятся в ведении муниципального района, а деятельность по оказанию ритуальных услуг осуществляет районное муниципальное предприятие «Ритуальные услуги»; нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории МО «Город Всеволожск» отсутствуют и специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении не имеется.

Вышеизложенное свидетельствует о несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе Администрации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления от 16.01.2012 № Р/04/9 и выданного на основании этого решения предписания от 16.01.2012 № П/04-44-2 по делу № 310-04-1292/2827-А/11, которым Администрации предписано в срок до 01.03.2012 прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и привести муниципальные правовые акты  в соответствие с действующим законодательством.

Апелляционная коллегия не находит правовых и фактических оснований для отмены решения суда от  02.07.20121 и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 июля 2012 года по делу № А56-8899/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая

 А.Б. Семенова