Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 по делу n А56-12891/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 октября 2012 года

Дело №А56-12891/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   01 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А.Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Паньшин Е.А. – доверенность № 12 от 28.03.2012

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от третьих лиц: 1) не явился (извещен); 2) предст. Добровольская С.И. – доверенность № 28 от 09.08.2012; 3) не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16600/2012) Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2012 по делу № А56-12891/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»

к ОАО «Леноблпассажиравтотранс»

третьи лица: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области,

2)  Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области,

3) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области»

о запрещении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  общего пользования в границах муниципального образования

установил:

Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (ОГРН 1054700122905; место нахождения: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им. Морозова, ул. Спорта, д. 5) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просила обязать открытое акционерное общество «Леноблпассажиравтотранс» (ОГРН 1054700268479; место нахождения: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Хохлова, д. 6) (далее – Общество, ответчик) согласовать в Администрации остановочные пункты по автобусным маршрутам №511 и №514, расположенные в границах муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. До момента согласования в Администрации остановочных пунктов по автобусным маршрутам № 511 и № 514, расположенных в границах муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, запретить Обществу осуществлять посадку и высадку пассажиров по автобусным маршрутам № 511 и № 514 в границах муниципального образования.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет государственного заказа Ленинградской области, Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».

Решением суда от 19.07.2012 требования Администрации были удовлетворены частично: суд обязал ОАО «Леноблпассажиравтотранс» согласовать в Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» остановочные пункты по автобусным маршрутам № 511 и № 514, расположенные в границах муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В удовлетворении требования о запрете ОАО «Леноблпассажиравтотранс» осуществлять посадку и высадку пассажиров по автобусным маршрутам № 511 и № 514 в границах муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до момента согласования в Администрации остановочных пунктов по автобусным маршрутам № 511 и № 514 было отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 19.07.2012 изменить в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, запретить ОАО «Леноблпассажиравтотранс» осуществлять посадку и высадку пассажиров по автобусным маршрутам № 511 и № 514 в границах муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» до момента согласования в Администрации остановочных пунктов по автобусным маршрутам № 511 и № 514. По мнению Администрации, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требования в указанной части.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» поддержал доводы жалобы.

Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области доводы жалобы отклонил, просил оставить  решение суда в обжалуемой части без изменения, а жалобу Администрации Морозовского городского поселения - без удовлетворения.

ОАО «Леноблпассажиравтотранс», Комитет государственного заказа Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей не направили, не заявили возражений относительно пересмотра решения суда от 19.07.2012 в обжалуемой заявителем части, в связи с чем  апелляционная жалоба рассмотрена без участия указанных лиц в порядке статей 156 и 266 АПК РФ и в обжалуемой Администрацией части.

Законность и обоснованность решения суда от 19.07.2012 проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Комитетом государственного заказа Ленинградской области был организован открытый конкурс № К-144/11 на право заключения договора на оказание услуг по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (межмуниципальном) сообщении по семи лотам. Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано в газете «Вести» и в сети «Интернет» на официальном сайте www.goszakaz.lenobl.ru/.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № К-144/11 от 28.10.2011 победителем конкурса по лоту № 3 был признан участник – ОАО «Леноблпассажиравтотранс», который 14.11.2011 заключил с Комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области и Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» договор №КТ7214/110051 на оказание услуг на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (межмуниципальном) сообщении.

Согласно приложению №1 к договору перевозка пассажиров осуществляется по маршруту № 511 (пос.им.Морозова – Санкт-Петербург, ст. м. «ул. Дыбенко») и маршруту № 514 (садоводство Дунай – Санкт-Петербург, ст. м. «ул. Дыбенко»). Начальные точки обоих автобусных маршрутов расположены в границах МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области». В приложении № 2 к договору от 14.11.2011 утверждено маршрутное задание, которое содержит общую информацию о маршруте, трассе маршрута, количестве и классе подвижного состава на маршруте, расписание рейсов и тарифы.

Судом на основании представленных в материалы дела документов установлено, что ОАО «Леноблпассажиравтотранс», являясь перевозчиком по автобусным маршрутам № 511 и 514, которые проходят в границах Морозовского городского поселения, не имеет согласованных с Администрацией остановочных пунктов в границах муниципального образования. Высадка пассажиров на территории поселения осуществляется перевозчиком в произвольных местах, не оборудованных в установленном нормативными правовыми актами порядке, что приводит к тому, что высадка пассажиров осуществляется стихийно, с нарушением Правил дорожного движения, и может привести к негативным последствиям как для пассажиров автобусов, так и для других участников дорожного движения. Общество, осуществляя перевозку пассажиров в отсутствие согласованных остановочных пунктов, а также в отсутствие разработанных и согласованных схемы маршрута и паспорта маршрута, своими действиями создает угрозу нарушения Правил дорожного движения.

Суд первой инстанции, оценив доводы сторон и представленные в дело доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, частично удовлетворив требования заявителя, правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 4 Закона № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Руководствуясь приведенными выше положениями, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования находится в компетенции органов местного самоуправления.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок также установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009  № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Постановление № 112).

В соответствии с пунктами 11, 13 Постановления № 112 остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, на которых размещается информация, указанная в пункте 15 постановления.

Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее - Положение).

В силу пункта 4.6 Положения выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто участниками данного процесса, что ОАО «Леноблпассажиравтотранс» не обращалось в Администрацию за согласованием места расположения остановочных пунктов по автобусным маршрутам № 511 и № 514 в границах муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Доказательства согласования Администрацией остановочного пункта по адресу: пос.им.Морозова. ул. Культуры, около дома № 2, где фактически была организована стоянка автобусов ОАО «Леноблпассажиравтотранс», в  материалы дела представлены не были.

Ссылки ОАО «Леноблпассажиравтотранс» на отсутствие возможности использования существующей автобусной остановки по адресу пос.им.Морозова, ул.Хесина, д.5, поскольку указанная