Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А56-56503/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заслушав пояснения присутствующих лиц, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод подателя жалобы о том, что оспариваемое распоряжение издано неуполномоченным лицом отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

ТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Санкт-Петербурга, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений в пределах полномочий, предоставленных ему приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации от 23.04.2009 №111 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», как территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом в Санкт-Петербурге (пункты 4.1, 4.3, 4.10, 4.13, 5.4, 5.5, 7.4 Положения о Росимуществе).

Довод подателя жалобы об отсутствии согласия собственника на изъятие спорного имущества опровергается материалами дела.

В соответствии с п. 4 ст. 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992              N 3266-1 "Об образовании" государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 24.01.2005 №64-р «Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Рособразованию, и утверждении перечня федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение Рособразования, Техникум являлся федеральным государственным учреждением, подведомственным Рособразованию, что отражено в п.1.1 Устава учреждения.

Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2010 №271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» Рособразование упразднено, его функции переданы Министерству. Согласно пункту 6 названный указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Указ опубликован 08.03.2010 в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Таким образом, на момент издания письма от 10.08.2011 №ИБ-934/15 полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного в оперативное управление Техникуму, осуществляло Министерство в силу пункта 5.5.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 №337.

Согласно приказу Минобрнауки от 18.03.2011 № 1373 «О комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации по распоряжению федеральным недвижимым имуществом подведомственных Министерству организаций», в целях организации работ по реализации Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении федерального имущества подведомственных Министерству организаций, а также обеспечения выполнения Регламента принятия решения Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию сделок с федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации организациями, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 февраля 2011 г. N 159 создана комиссия Министерства образования и науки Российской Федерации по распоряжению федеральным недвижимым имуществом подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации организаций

Согласно пункту 4 Приказа Комиссия рассматривает, в том числе, обращения организаций по изъятию недвижимого имущества, оценивает представленные документы о неиспользовании или нецелевом использовании федерального недвижимого имущества, выдает отказ в изъятии имущества и т.д. Согласно пункту 11 Приказа решения комиссии оформляются протоколом. В Протоколе заседания Комиссии от 04.08.2011 № 6/15-Р указано, что Комиссией принято решение о согласовании передачи СЗ ТУ Росграницы Объекта, закрепленного на праве оперативного управления за Техникумом. В заявлении, на основании которого комиссией принято решение, СЗ ТУ Росграницы просит Министерство дать согласие на изъятие недвижимого имущества у Техникума и передачу его на праве оперативного управления СЗ ТУ Росграницы.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что согласование передачи объекта, закрепленного на праве оперативного управления за Техникумом предполагает изъятие объекта у Техникума.

В силу изложенных выше обстоятельств, суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании согласия Министерства, выраженного в письме от 10.08.2011 №ИБ-934/15, незаконным.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением; изъятым имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как следует из материалов дела, на момент издания Распоряжения помещение было передано Техникумом Росгранице по договору безвозмездного пользования №61 от 25.11.2009, то есть не использовалось Техникумом по назначению - в учебно-производственном процессе или иной деятельности в соответствии с целями, определенными в уставе учреждения.

Актом от 25.05.2010, утвержденным заместителем руководителя ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге, по результатам проверки фактического использования недвижимого имущества, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д.12-14, лит. А, установлено, что помещение 37-Н не используется.

Также указанным актом установлено, что Техникум не использует часть помещений 31Н-36Н, 38-Н, 39-Н, 41-Н, 44-Н, 45-Н, 47-Н общей площадью 327,65 кв.м., расположенных на 1 этаже общежития Техникума и занятые арендаторами, общежития Техникума на 7-ом этаже, общей площадью 548 кв.м., и часть помещения 5-го этажа (комнаты №№524, 525).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, издавая оспариваемое Распоряжение, Росимущество исходило из согласия уполномоченного органа - Министерства, а, следовательно, при издании оспариваемого ненормативного акта Росимущество не допустило нарушений законодательства.

Довод подателя жалобы о том, что изъятие спорного помещения приведет к невозможности организации студенческого кафе, отклоняется, поскольку материалами дела подтверждается факт неиспользования и иных помещений, использование помещений не по назначению: в помещениях расположены различные коммерческие организации, которые не имеют отношения к образовательным услугам, что подтверждается актом проверки, утвержденным КУГИ 17.05.2012.

Довод о нарушении целостности имущественного комплекса Техникума не подтвержден документально.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности отказа суда первой инстанции в удовлетворении заявления Техникума.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                             Е.В. Жиляева

Судьи                                                                                                         Я.В. Барканова

                                                                                                                      И.А. Тимухина