Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n А56-53199/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 сентября 2012 года

Дело №А56-53199/2011

Резолютивная часть постановления объявлена    24 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А.Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Пчелкина С.М. – доверенность № 16-22299/11 от 30.12.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15435/2012) ООО «Торговый дом «Сигма» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2012 по делу № А56-53199/2011 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Торговый Дом «Сигма»

к Комитету по строительству Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 16 от 23.08.2011

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сигма» (место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 47, ОГРН 1027809197800) (далее - общество, ООО «ТД «Сигма») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее – Комитет по строительству) от 23.08.2011 № 16 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.07.2012 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ТД «Сигма», ссылаясь на то, что судом неправильное применены нормы материального права и не установлены фактические обстоятельства дела, просит решение суда от 16.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества. По мнению подателя жалобы, в действиях ООО «ТД «Сигма», являющегося субъектом инвестиционной деятельности, отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью.

В судебном заседании представитель Комитета по строительству возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «ТД «Сигма», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в июне 2011 года прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ООО «ТД «Сигма» прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (северо-западнее д. 12, корп. 2, лит. А по Шлиссельбургскому проспекту).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» общество привлекло денежные средства гражданки Хлебовой Н.Ю. на основании предварительного договора купли-продажи с последующим возникновением у нее права собственности на квартиру (в отсутствие договора участия в долевом строительстве).

По факту выявленного правонарушения и.о. прокурора Невского района Санкт-Петербурга вынесено постановление от 08.07.2011 № 01-7-04/347 о возбуждении в отношении ООО «ТД «Сигма» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановление от 08.07.2011 № 01-7-04/347 и материалы проверки в порядке статьи 23.64 КоАП РФ направлены в адрес Комитета по строительству для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения материалов проверки Комитетом по строительству вынесено постановление от 23.08.2011 № 16, которым ООО «ТД «Сигма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявления и признании незаконным оспариваемого постановления, установив наличие в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. При этом суд правомерно исходил из  следующего:

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости,  регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в законную силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2  статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно примечанию к статье 14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у этого гражданина в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ.

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, действия по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у них в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, способами отличными от указанных в части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54, из которого следует, что положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи. При этом судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, застройщиком спорного объекта являлось ФГУП «Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В. Евремова» (застройщик) на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.10.2005 №13/ЗКС-03466 и, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство от 01.08.2006 №15336.1с-5-2005, сроком, с учетом продления, до 23.06.2010.

Между застройщиком и ООО «ТД «Сигма» заключен договор об инвестировании строительства жилого дома от 24.07.2006 №Н-80/2006-и по условиям которого ООО «ТД «Сигма», как инвестор, приобрело право на инвестирование строительства объекта в размере всех помещений объекта. Кроме того, ООО «ТД «Сигма» на основании договора генерального подряда  от 03.05.2006 №07-Пд/04-06, заключенного с ООО «Лидер СПб», являлось генеральным подрядчиком объекта, введенного в эксплуатацию 31.12.2010 на основании разрешения № 78-4912в-2010.

02.11.2010 ООО «ТД «Сигма» общество (продавец) заключило с гражданкой Хлебовой Н.Ю. (покупатель) предварительный договор № 284 (285 ПР) Рыб (том 1 л.д.163-168) купли-продажи жилого помещения с целью возникновения у нее в будущем права собственности на трехкомнатную квартиру, общей площадью 100,1 кв.м в объекте расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (серо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту).

Согласно пункту 8 указанного договора в качестве обеспечения исполнения покупателем обязательств по исполнению условий договора покупатель выплачивает продавцу на расчетный счет или в кассу продавца денежную сумму в размере, равном общей стоимости квартиры, что составляет 5505500 руб., исходя из стоимости одного метра квартиры 55000 руб. Покупатель исполняет свои обязательства по оплате квартиры путем внесения денежных средств в кассу продавца следующим образом:

- сумму в рублях 5505500 руб. в день заключения настоящего предварительного договора.

Во исполнение условий предварительного договора от 02.11.2010 № 284 (285 ПР) Рыб гражданка Хлебова Н.Ю. внесла в кассу ООО «ТД «Сигма» денежные средства в размере 5505500  руб., что подтверждается приходным кассовым ордером от 02.11.2010 № 2748 (том 1 л.д.170).

Поскольку денежные средства гражданки Хлебовой Н.Ю. были привлечены ООО «ТД «Сигма» на основании предварительного договора купли-продажи с последующим возникновением права собственности на квартиру до ввода объекта в эксплуатацию, т.е. способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных Законом №214-ФЗ требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что общество как инвестор в силу положений части 3 статьи 1 Закона № 214-ФЗ не является субъектом вменяемого правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ) настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которые регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении