Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу n А21-9964/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 сентября 2012 года

Дело №А21-9964/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     24 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от истца: до перерыва Галяс Н.Ю., доверенность от 06.04.2011;

от ответчика: извещён, не явился;

от 3-го лица: извещены, не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14425/2012)  Агентства по имуществу Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 29.05.2012 по делу № А21-9964/2011 (судья Широченко Д.В.), принятое

по заявлению Агентства по имуществу Калининградской области

к 1 - Администрации ГО Город Калининград, 2 - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

3-и лица: МП «Городской центр геодезии», ГБУК «Калининградский областной историко-художественный музей»,  ФГБУ «ФКП Росреестра», ООО «Голден Плаза»

о признании частично недействительными результатов территориального землеустройства, о признании недействительным постановления органа

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (ОГРН 1023900767186; Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27) (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН 1023900770222; Калининград, пл. Победы, д. 1) (далее - Администрация) и ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области (Калининград, ул. Осенняя, д. 32) с заявлением о признании частично недействительным землеустроительного дела № 4661, утвержденного 22.01.2008 Управлением Росреестра по Калининградской области территориальный Отдел № 1, в части формирования земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:10, земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:11, земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:13, земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:14; о признании незаконными действий Росреестра по Калининградской области по принятию решения о проведении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14; об обязании ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14: об обязании ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:1; о признании недействительным постановления администрации ГО «Город Калининград» от 17 марта 2008 года № 423; об обязании администрацию ГО «Город Калининград» отменить как недействительное вышеуказанное постановление.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП г. Калининграда «Городской центр геодезии», Управление Росреестра по Калининградской области, ГУК «Калининградский областной историко-художественный музей», Общество с ограниченной ответственностью «Голден Плаза» (далее - ООО «Голден Плаза»).

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 01.03.2012 заменены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МУП г. Калининграда «Городской центр геодезии» на МП «Городской центр геодезии» городского округа «Город Калининград»; ГУК «Калининградский областной историко-художественный музей» на ГБУК «Калининградский областной историко-художественный музей».

Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ИНН 3906131304, ОГРН 1043902855446) (далее - Росреестр).

В связи с реорганизацией в порядке правопреемства ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области заменено на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Агентство, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило требования и просило суд признать частично недействительными результаты территориального землеустройства по землеустроительному делу № 4661, утвержденному 22.01.2008 Управлением Росреестра по Калининградской области (ранее Управлением Роснедвижимости по Калининградской области территориальный Отдел № 1) в части формирования и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14, в части снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:1, а также признать недействительным постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 17 марта 2008 года № 423 «О предоставлении ООО «Голден Плаза» земельного участка по ул. Клинической в Ленинградском районе под строительство гостиничного комплекса.

Решением суда от 29.05.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Агентство, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на отсутствие факта пропуска срока для обращения в суд с настоящим заявлением, в связи с тем, что о нарушенном праве ему стало известно 07.10.2011. Также податель жалобы указывает, что поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило нарушение заинтересованными лицами законодательства о землеустройстве, а не нарушение  ООО «Голден Плаза» обязательств по договору от 21.07.2006.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционной порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25.12.1993 № 1335 в государственную собственность Калининградской области передано Объединение «Областной историко-художественный музей», г. Калининград.

По договору от 08.02.1996 № 63 о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления, Комитетом по управлению имуществом области были переданы в оперативное управление Объединению «Калининградский областной музей» основные средства, в том числе: здания, строения, сооружения, расположенные по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, 21.

Постановлением мэра города Калининграда от 27.05.1998 № 1625 правопреемнику Объединения «Калининградский областной музей» ГУК «Калининградский областной историко-художественный музей» (далее - Музей) передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 15351 кв.м. по ул. Клинической, 21, в Ленинградском районе, под существующее отдельно стоящее здание музея и хозяйственного блока с тремя гаражами.

На основании указанного постановления между мэрией города Калининграда и ГУК «Калининградский областной историко-художественный музей» заключен договор от 24.07.1998 на передачу в аренду городских земель № 001888.

24 июля 1998 года в государственный кадастр недвижимости внесен земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:1, площадью 15351 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под существующее отдельно стоящее здание музея и хозяйственного блока с тремя гаражами, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, 21 (далее - Участок).

Впоследствии, между Музеем и ООО «Голден Плаза» заключен договор от 21.07.2006, согласно которому ООО «Голден Плаза» своими силами и за свой счет обязуется в срок до 30 мая 2007 года изготовить и установить ограждение территории, прилегающей к зданию музея, а Музей в срок до 30 октября 2007 года обязуется согласовать проект границ, которым предусмотрено образование за счет части Участка (600 кв.м.) нового смежного с Участком земельного участка для строительства Обществом гостиничного комплекса.

Постановлением мэра города Калининграда от 23.01.2006 № 111 предварительно согласовано ООО «Голден Плаза» место размещения гостиничного комплекса, а также утвержден акт выбора земельного участка от 17.01.2005 года № 14850-04, согласованный в установленном порядке и приложения к нему.

Распоряжением Комитета муниципального имущества мэрии города Калининграда от 10.10.2007 № 2871 утвержден проект границ земельных участков по ул. Клинической, 19, 21 в Ленинградском районе, в целях формирования шести земельных участков из ранее учтённых земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:13 24 04:0001, 39:15:13 24 04:0004 и части земельного участка с кадастровым номером 39:15:13 24 04:0005. Данный проект был утверждён заместителем председателя комитета муниципального имущества 13.08.2007, заместителем руководителя территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области 28.09.2007, согласован руководителем министерства культуры Калининградской области 17.08.2007, Руководителем агентства по имуществу Калининградской области 28.06.2007, председателем комитета архитектуры и градостроительства 13.08.2007, директором ГУК «Калининградский областной историко-художественный музей» (л.д. 68, т. 1).

В конце 2007 года по заданию Комитета муниципального имущества мэрии города Калининграда, а также ТУ ФАУФИ по Калининградской области, МУП г. Калининграда «Городской центр геодезии» были выполнены кадастровые работы по землеустройству земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14, путем перераспределения из смежных земельных участком с кадастровыми номерами 39:15:132404:1 (Участка), 39:15:132404:4, и 39:15:132404:5.

В результате указанных работ сформировано землеустроительное дело № 4661, утвержденное 22 января 2008 года Управлением Роснедвижимости по Калининградской области (территориальный Отдел № 1).

На основании землеустроительного дела, в феврале 2008 года были поставлены на государственный кадастровый учет, в том числе, вновь сформированные земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:11 площадью 7744 кв.м., с разрешенным использованием под строительство гостиничного комплекса, земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:10 площадью 13880 кв.м. под существующее отдельно стоящее здание музея и хозяйственного блока с тремя гаражами.

Указанные земельные участки были образованы путем перераспределения из смежных земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:1 (Участок), 39:15:132404:4, и 39:15:132404:5.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17.03.2008 № 423 ООО «Голден Плаза» предоставлен в аренду до 17 марта 2011 года земельный участок с кадастровым номером 39:15:132404:11 площадью                  7744 кв.м. по ул. Клинической, под строительство гостиничного комплекса, на основании которого был заключен договор аренды от 25 июня 2008 года № 009369.

 18 ноября 2009 года в УФРС  зарегистрировано право собственности Калининградской области на Участок.

На основании Приказа Агентства от 13 мая 2010 года № 217-пр право аренды Участка переоформлено, Участок предоставлен ГУК «Калининградский областной историко-художественный музей» в постоянное (бессрочное) пользование.

19 мая 2010 года Управлением Росреестра по Калининградской области погашена регистрационная запись о государственной регистрации договора на передачу в аренду городских земель № 001888 от 24 июля 1998 года.

В рамках государственного контракта от 19 января 2011 года № 24-А/2011 на выполнение работ по объекту «Восстановительные работы в городском зале «Штадтхалле» в настоящее время ГУК «Областной НПЦ по учету, реставрации, охране и использованию памятников истории и культуры» заканчивает работы по установке капитального ограждения по границам Участка.

18 июля 2011 года Музей обратился в Агентство с сообщением о том, что Администрация  требует снести ограждение, поскольку часть ограждения установлена за пределами участка, переданного в пользование Музею.

     Агентство, считая действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14 незаконными и нарушающими права и законные интересы собственника Участка - Калининградской области, а также его пользователя - Музея, поскольку указанные действия повлекли за собой снятие с кадастрового учета ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 39:15:132404:1 (Участка), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Агентство указывает, что при проведении кадастровых работ Агентство и Музей, являющиеся правообладателями Участка, в нарушение положений статей 22, 38, 39, 40 Федерального закона от                24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не были извещены надлежащим образом об участии в установлении и согласовании на местности границ земельных участков, акт согласования местоположения границ земельных участков с Агентством и Музеем согласован не был.  По мнению Агентства, принятие решения о постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков основано на документах, не соответствующих по форме и содержанию указанным выше требованиям закона.

Как указывает Агентство, формирование земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:132404:10, 39:15:132404:11, 39:15:132404:13, 39:15:132404:14, в том числе, из спорного Участка, осуществлено с нарушением положений статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 68 и 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований