Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А56-22204/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОТИ не повлекло принятия административным органом незаконного акта в целом, поскольку остальные вмененные обществу нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что управлением выявлено и вменено обществу в вину нарушение (несоблюдение) пунктов 5.9, 5.10, 5.12, 5.14.1, 5.14.2, 5.14.3. 5.14.4, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5, 5.30.1, 5.30.2, 5.30.3,  5.30.4, 5.30.5,  5.30.22 Требований.     

Так, в соответствии с пунктом 5.9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Согласно пункту 5.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

По смыслу пункта 5.6.9 Требований под силами обеспечения транспортной безопасности подразумеваются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с представленным в ходе проверки приказом и.о. начальника Новгородской дистанции пути от 26.01.2012 № 70/пр «О назначении ответственных за ведение вопросов по организации работы в области обеспечения транспортной безопасности, оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на полигоне Новгородской дистанции пути» ответственным за обеспечение транспортной безопасности и выполнение требований Закона № 16-ФЗ и нормативных транспортных документов Министерства транспорта России назначен главный инженер дистанции  Андреев С.Г. Из данного приказа следует, что должность С.Г. Андреева подпадает под понятие сил обеспечения транспортной безопасности, однако в ходе проверки обществом не было представлено документов, подтверждающих проведение проверки С.Г. Андреева, как сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16.

В соответствии с пунктом 5.12 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. Между тем, в ходе проверки обществом не представлено документов, подтверждающих специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку Андреева С.Г., как сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности.

Нарушение пунктов 5.9, 5.10, 5.12 Приказа Минтранса РФ № 43 является самостоятельным нарушением по причине того, что обязанность исполнения субъектом транспортной инфраструктуры данного пункта Требований не ставится в зависимость от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, что предполагает обязанность общества исполнять требования указанных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.14.1 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

В   соответствии   с   распоряжением   о   проведении   проверки,   проверка   Новгородской дистанции пути являлась выездной. В ходе осмотра Новгородской дистанции управлением установлено, что правила, установленные пунктом 5.14 и его подпунктами, на объекте транспортной инфраструктуры не выполняются, информирование, предусмотренное указанной нормой, отсутствует.

В соответствии с пунктом 5.25 Приказа Минтранса РФ № 43, субъект транспортной инфраструктуры  обязан установить в целях обеспечения транспортной безопасное конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается, а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ. Документов, подтверждающих выполнение пунктов 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5 Требований в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Обществом представлено не было, на основании чего государственным органом был сделан вывод о несоблюдении указанных пунктов.

Несоблюдение перечисленных пунктов Требований образует объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило в материалы дела доказательства невозможности соблюдения требований нормативных актов в части обеспечения транспортной безопасности.

Вмененные обществу нарушения требований законодательства, за исключением пункта 5.6 Требований и его подпунктов, носят общий характер, в связи с чем, положения указанных требований могли быть выполнены заявителем в отсутствие категорирования соответствующих объектов. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, а требования общества – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2  статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2012 по делу № А56-22204/2012 отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления  Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.03.2012 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова