Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А21-1668/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 сентября 2012 года

Дело №А21-1668/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     20 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Брюхановой И.Г.

при участии: 

от истца (заявителя): Дроздова Л. Л. по доверенности от 10.07.2012

от ответчика (должника): не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15580/2012)  ГУ Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 08.06.2012 по делу № А21-1668/2012 (судья Сергеева И.С.), принятое

по заявлению ИП Гончарова Юрия Денисовича

к ГУ Калининградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании недействительным решения и обязании совершить зачет

установил:

Индивидуальный предприниматель Гончаров Юрий Денисович (ОГРНИП 304391113400065, далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 15.12.2011 № 165 и обязании принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 27 489,89 руб., а также взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. и расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 08.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда первой инстанции отменить и отказать предпринимателю в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель предпринимателя с  доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Фонд, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена выездная документальная проверка правильности расходов Предпринимателя на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 30.09.2011, по результатам которой составлен акт от 17.11.2011 № 1323 и принято решение от 15.12.2011 № 165, согласно которого отказано  в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем, на выплату пособия по уходу за ребенком в сумме 27 489,89 рублей.

Основанием для отказа к принятию в зачет расходов на выплату страхового обеспечения послужили следующие обстоятельства, установленные Фондом в ходе проверки:

- заявление на выплату пособия было подано Гончаровой О.Ю. по истечении установленного законом шестимесячного срока;

- Гончарова О.Ю. работает у предпринимателя по совместительству. Основным местом работы застрахованного лица являлось ИП Пимонов Е.П. Пособие по уходу за ребенком производится работнику по основному месту работы, где находится его трудовая книжка;

- ИП Пимоновым Е.П. было назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком по основному месту работы Гончаровой О.Ю. за период с 22.10.2008 по 17.01.2010 в сумме 112 103,37 руб., что соответствует максимальному размеру ежемесячного пособия, подлежащего возмещению за счет средств Фонда социального страхования.  

Считая решение  Фонда не соответствующим требования действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта, предприниматель  обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта  налогового органа в части.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования предпринимателя указал на отсутствие у Фонда правовых оснований для отказа  в принятии к зачету спорной суммы.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 4 Закона N 81-ФЗ выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 16 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 213-ФЗ) правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие по 31.12.2009 (включительно) в соответствии с Законом N 190-ФЗ, не прекращаются и регулируются Законом N 255-ФЗ (в редакции Закона N 213-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ (в редакции Закона N 213-ФЗ) территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов.

Согласно пункту 15 статьи 37 Закона N 213-ФЗ определено, что Закон N 255-ФЗ применяется при назначении, исчислении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу Закона N 213-ФЗ. При этом по страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу названного Закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется по нормам Закона N 255-ФЗ (в редакции Закона N 213-ФЗ) за период после дня вступления в силу этого Закона, если размер пособия, исчисленный в соответствии с Законом N 255-ФЗ (в редакции Закона N 213-ФЗ), превышает размер пособия, полагающийся по нормам Закона N 255-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 213-ФЗ).

Таким образом, размер пособия может быть исчислен либо в полном соответствии с ранее действовавшими нормами, либо в установленном Законом N 255-ФЗ порядке (в редакции Закона N 213-ФЗ) в зависимости от срока наступления страхового случая.

Материалами дела установлено, что 01.04.2005 между  предпринимателем  и Гончаровой Ольгой Юрьевной заключен трудовой договор, согласно которому она принята на работу по совместительству финансовым менеджером.      17.07.2008 наступил страховой случай  в связи с рождением ребенка  у Гончаровой О.Ю..

Поскольку страховой случай наступил  до вступления в законную силу изменений законодательства, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство, действующее до 01.01.2010.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями) (далее - Закон N 81-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Одним из видов государственных пособий статья 3 настоящего Федерального закона называет ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно положениям статьи 3 Закона N 81-ФЗ порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Законом N 81-ФЗ.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон N 255-ФЗ).

Из положений пункта 4 части 2 статьи 1.3 и пункта 5 части 1 статьи 1.4 Закона N 255-ФЗ следует, что уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет признается страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - выплатой, являющейся одним из видов страхового обеспечения такого страхового случая.

Частью 2.1 статьи 12 Закона N 255-ФЗ и частью 1 статьи 17.2 Закон N 81-ФЗ определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком  по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

 Как следует из материалов дела, 15.06.2011 Гончарова О.Ю. обратилась к Предпринимателю с заявлением о выплате ей пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с 22.10.2008 по 17.01.2010.

Предприниматель в июне 2011 года назначил, выплатил и включил в расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 27 489,89 руб., выплаченное Гончаровой О.Ю., работающей у него по совместительству.

В ходе рассмотрения  дела в суде первой инстанции установлено, что Гончарова О.Ю. обращалась к предпринимателю за выплатой пособия первоначально 21.10.2008 (л.д. 44), при наступлении страхового случая в пределах установленного законом  срока. Предприниматель отказал в выплате пособия,  ссылаясь на  то, что обязательства по выплате пособия возникают  по основному месту работы (л.д. 45).

Повторно с заявлением о выплате пособия  Гончарова О.Ю. обратилась 15.06.2011 (л.д. 46) после  опубликования  Постановления Президиума ВАС РФ № 16312/10 от 19.04.2011, в котором разрешены вопросы  выплаты пособий работникам, состоящим в трудовых правоотношениях по совместительству.

Учитывая  положения Закона N 255-ФЗ и представленные в материалы дела доказательства первоначального  обращения  Гончаровой О.Ю. за назначением и выплатой пособия 21.10.2008, следует признать, что обращение за назначением пособия совершено своевременно, в пределах шестимесячного срока определенного законом.

То обстоятельство, что предприниматель фактически произвел выплату пособия в 2001 году не имеет правового значения,  поскольку факт первоначального обращения  к страхователю в пределах установленного законом срока  подтвержден материалами дела.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии пропуска срока обращения за  выплатой пособия.

 В соответствии со статьей 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165 отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 указанного закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу статей 7 и 8 Закона N 165-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности материнства.

В соответствии со статьей 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

На основании статьи 257 ТК РФ право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет предоставляется также работникам, усыновившим ребенка (детей).

Согласно статье 256 ТК РФ порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Так, абзацем вторым пункта 1 статьи 13 Закона N 81-ФЗ определено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за