Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012 по делу n А56-68740/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 сентября 2012 года

Дело №А56-68740/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     12 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: Левченко Л.М. по доверенности от 01.12.2011 (после перерыва – не явился, извещен);

от ответчика: Голубев А.А. доверенности от 30.12.2011 № 04-19/44593

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12727/2012)  Балтийской таможни на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2012 по делу № А56-68740/2011 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению  ЗАО " ПКФ "ВЕЛЛЕС"

к Балтийской таможне

3-е лицо: ООО "Форвард"

о признании незаконным бездействия

установил:

Закрытое акционерное общество Производственно-коммерческая фирма «ВЕЛЛЕС» (127473, г. Москва, Самотечный 1-й Переулок, 16, ОГРН 1027700354142; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Балтийской таможни (198184, г. Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32А, ОГРН: 1037811015879; далее - таможня), выразившиеся в нарушении сроков таможенного оформления и выпуска товаров, ввезенных в контейнере № TTNU9010733 по спецификации № 2011FY16001-8A от 04.07.11 по декларациям на товары № 10216100/220811/0087880 и № 10216100/060911/00093951 в период с 23.08.2011 по 15.09.2011 и действия таможни, выразившиеся в отказе в выпуске товара по декларации на товары №10216100/220811/0087880.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Форвард» (198096, Санкт-Петербург, ул. Зенитчиков, 3, 1 литер А, помещение 7Н, ОГРН 1027812400813), производившее таможенное оформление товаров.

Решением суда от 14.05.2012 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, как принятое при неполно исследованных обстоятельствах дела. По мнению подателя жалобы, у таможенного органа имелись законные основания для отказа в впуске товаров по ДТ№ 10216100/220811/0087880, поскольку обществом не были соблюдены условия выпуска товаров - истребованные для подтверждения заявленного кода ТН ВЭД документы не представлены, обеспечение уплаты таможенных платежей не внесено.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель общества их отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Форвард», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании 05.09.2012 апелляционным судом объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 12.09.2012.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что обществом согласно контракту от 02.04.2009 №03VF и спецификации №2011FY16001-8А от 04.07.2011, в контейнере №TTNU9010733 ввезен товар «Швейные машины промышленные», произведенный в Китае.

22.08.2011 таможенный представитель ООО «Форвард», действующий на основании договора от 01.08.2011 №0326/00-11-27 на оказание услуг таможенного представителя, в Турухтанный таможенный пост Балтийской таможни подал декларацию на товары (далее - ДТ) № 10216100/220811/0087880.

Согласно ДТ к таможенному оформлению заявлены 15 наименований товаров, в том числе товары №11-14 «Швейные машины промышленные для изготовления прямых стежков, укомплектованные столом и электродвигателем» модели  YS4824,  код ЕТН ВЭД 8452210000.

22.08.2011 таможенному представителю вручено Требование о представлении в срок до 01.09.2011 технической документации производителя товаров (заверенной в установленном порядке, содержащей полное подробное описание товара, технические характеристики товара, принцип действия, область применения и т.д.) с целью подтверждения классификации товаров №11-14. Согласно требованию «предполагаемый код ТН ВЭД ТС 8452290000».

Кроме того, означенным Требованием предложено представить денежное обеспечение в размере 61170,07 рублей согласно прилагаемым расчетам, которые также вручены таможенному представителю (том 1 л.д.118-124).

30.08.2011 в ответ на требование от 22.08.2011 таможенному органу представлены инструкции по эксплуатации промышленной автоматической швейной машины и описание технологического процесса промышленной автоматической швейной машины моделей FY373, FY781, FY781-2, FY781-3 (том 2 л.д. 39).

01.09.2011 таможня отказала в выпуске всего товара по ДТ № 10216100/220811/0087880, указав в качестве основания отказа на пункт 1 статьи 201 ТК ТС и невыполнение условий выпуска подпункта 3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС (том 1 л.д. 17).

Посчитав незаконным бездействие таможни, выразившееся в нарушении сроков выпуска товаров, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление в полном объеме.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении необходимых требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом. Указанный срок включают время проведения таможенного контроля.

Пунктом 1 статьи 220 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) предусмотрено, что выпуск товаров осуществляется в максимально короткие сроки, но не позднее установленных пунктом 1 статьи 196 ТК ТС. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (пункт 4 статьи 196 ТК ТС).

Продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС допускается исключительно в случаях:

1) если в соответствии с положениями ТК ТС и названного Закона выпуск может быть осуществлен при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов - до предоставления указанного обеспечения;

2) если декларантом не представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, - до представления декларантом указанных документов либо письменного обращения в соответствии с частью 1 статьи 219 указанного Закона;

3) проведения дополнительной проверки с целью определения классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в соответствии с частями 9 и 10 статьи 106 Закона N 311-ФЗ - до окончания проверки;

4) проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС - до предоставления соответствующего обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;

5) запроса дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверки товаров в форме их таможенного досмотра в случаях выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и (или) маркировке или другим сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров, наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 статьи 162 названного Закона, - до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров;

6) представления письменного заявления декларанта о продлении срока выпуска товара в связи с необходимостью уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа, - до уплаты таможенных пошлин, налогов.

Как следует из материалов дела, основанием для продления срока выпуска товара явились сомнения таможенного органа в правильности определения заявленного обществом классификационного кода по ЕТН ВЭД ТС в отношении товаров № 11-14 (том 1 л.д. 117). В докладной записке о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10216100/220811/0087880 со ссылкой на пункты 9 и 10 Закона № 311-ФЗ указано на проведение дополнительной проверки с целью определения классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона N 311-ФЗ при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения.

Если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки, определенные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В указанном случае выпуск товаров производится таможенным органом не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (часть 10 статьи 106 Закона N 311-ФЗ).

Иными словами, если дополнительная проверка проводится с целью определения классификации товаров по ЕТН ВЭД ТС в соответствии с частями 9 и 10 статьи 106 Закона N 311-ФЗ, выпуск товара не производится до окончания проверки (подпункт 3 пункта 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ). Следовательно, решение об отказе в выпуске товаров не может быть принято до окончания проверочных мероприятий.

Как видно из материалов дела, решение о проведении дополнительной проверки таможенным органом не принималось, также как и решение о классификации товаров № 11-14 с учетом дополнительно представленных 30.08.2011 по запросу таможни документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 названного Кодекса, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 данного Кодекса и в пункте 2 указанной статьи, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 262 (далее - Инструкция), при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 201 названного Кодекса, должностное лицо таможенного органа не позднее истечения срока выпуска товаров, установленного пунктом 2 статьи 196 ТК ТС, отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Отказ в выпуске товаров оформляется должностным лицом путем проставления штампа «Отказано в выпуске» и (или) соответствующих записей (если требуется) под номером 2 в графе «С» основного листа декларации на товары и в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнительно прикладываемых листов к декларации на товары, если такие листы используются, а в случае использования в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов с предоставлением письменного заявления или перечня товаров - в верхнем левом углу каждого экземпляра заявления или перечня (пункт 3 Инструкции).

Согласно пункту 4 Инструкции в случае, если в отношении отдельных товаров, заявленных в ДТ, не соблюдены условия для их выпуска, должностное лицо отказывает в их выпуске. При этом иные товары, заявленные в ДТ, подлежат выпуску в установленном порядке, если иное не установлено законодательством государств - членов таможенного союза.

При принятии решения об отказе в выпуске отдельных товаров, заявленных в ДТ, под номером 2 в графе «C» основного и добавочных листов ДТ, на которых заявлены сведения об указанных товарах, должностным лицом производится запись: «Товар N (порядковый номер товара, указанный в графе 32 ДТ) - отказано в выпуске» с указанием даты, которая заверяется подписью и оттиском личной номерной печати. При этом штамп «Отказано в выпуске» и (или) соответствующие записи не проставляются на основном листе ДТ (пункт 5 Инструкции).

 В соответствии с пунктом 6 Инструкции если решение об отказе в выпуске принимается по всем декларируемым товарам, то должностное лицо возвращает декларанту экземпляр (экземпляры) ДТ, заявления либо перечня и прилагаемые к ним документы. Если решение об отказе в выпуске принимается в отношении отдельных товаров, заявленных в ДТ, должностное лицо возвращает декларанту или таможенному представителю экземпляр (экземпляры) ДТ, предназначенный (предназначенные) для декларанта.

Из материалов дела следует, что в нарушение названных положений отказ в выпуске товаров по спорной ДТ оформлен как запись должностного лица таможни в графе «С»