Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу n А56-11931/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

силу.

Как пояснил в судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора, указание в письме Департамента Росприроднадзора от 10.03.2011 № 02-27/1507  на внесение в государственный реестр объектов размещения отходов полигона твердых отходов «Северная Самарка» за регистрационным номером 12577  не является доказательством введенного в эксплуатацию объекта размещения отходов, а служит основанием для  учета его как несанкционированной свалки.

Пунктом 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ  предусмотрены основания для отказа в предоставлении лицензии.

Поскольку  истцом при обращении с заявлением о предоставлении лицензии не были представлены копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности,  решение Департамента Росприроднадзора об отказе в предоставлении лицензии суд апелляционной инстанции находит правомерным.

Судебная коллегия согласна с доводом апелляционной жалобы о том, что наличие земельного участка, предоставленного для целей строительства производственно-хозяйственной зоны и полигона твердых бытовых отходов, не является   специально оборудованным сооружением для целей размещения и захоронения отходов в смысле, определяемом  статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»,  а вывод суда в этой части  находит противоречащим нормам материального права.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку деятельность  по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV  классов опасности должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

Как установлено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Департамента Росприроднадзора  об отказе в предоставлении ЗАО «Промотходы» лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV  классов опасности, оформленное приказом №2075 от 01.12.2011, принято в пределах предоставленных лицензирующему органу полномочий и соответствует закону.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного апелляционная жалоба подлежит удовлетворению,  а обжалуемый судебный акт отмене с вынесением нового решения об отказе ЗАО «Промотходы» в  удовлетворении заявления.

 Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 июня 2012 года по делу № А56-11931/2012 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, оформленное приказом от 01.12.2011 № 2075, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Промотходы» (Ленинградская область, участок №1, ОГРН 1024700556693) лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

Председательствующий

                   О. И. Есипова

Судьи

                    Г. В. Борисова

                         Л. А. Шульга