Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А56-15785/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 30 августа 2012 года Дело №А56-15785/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шульги Л.А. судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А. при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А. при участии: от заявителя: Римлера М.И., дов. от 30.07.2012 от ответчика: Амчеславского А.С., дов. от 05.10.2011 № 218 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13589/2012) Отдела надзорной деятельности Гатчинского района ГУ МЧС России по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2012 по делу № А56-15785/2012 (судья Никитушева М.Г.), принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя Щербачева Владимира Владимировича к Отделу надзорной деятельности Гатчинского района ГУ МЧС России по Ленинградской области об оспаривании постановления
установил: Индивидуальный предприниматель Щербачев Владимир Владимирович, проживающий в Ленинградской области, г. Гатчина, ОГРНИП 308470510500069 (далее – предприниматель, Щербачев В.В.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Гатчинского района ГУ МЧС России по Ленинградской области: 188360, Ленинградская область, г. Гатчина, Красноармейский пр., д. 5 (далее – ОНД Гатчинского района) от 06.03.2012 № 208 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Решением от 21.06.2012 суд удовлетворил заявление предпринимателя в полном объеме. ОНД Гатчинского района заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 июня 2012 года по делу № А56-15785/2012 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Щербачев В.В., не является субъектом вменяемого административного правонарушения. При этом суд необоснованно принял во внимание доводы предпринимателя со ссылкой на справку от 20.04.2012 № 7 о том, что спорные противопожарные ворота принадлежат не заявителю, а находятся на балансе ООО «Ренессанс». Податель жалобы считает данную справку фиктивной. В обоснование данного факта ОНД Гатчинского района указывает на то, что в настоящее время в отношении данного общества в Гатчинской городской прокуратуре проводится проверка по факту уклонения от государственного контроля (надзора) и предоставление недостоверной информации что, по его мнению, подтверждается перепиской представленной вместе с апелляционной жалобой. В судебном заседании представитель ОНД Гатчинского района поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Представитель предпринимателя против доводов апелляционной жалобы возражал, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке. Из материалов дела видно, что 29.02.2012 должностным лицом ОНД Гатчинского района на основании распоряжения от 01.02.2012 № 178 проведена выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований пожарной безопасности в принадлежащих ему помещениях торгового центра «Мегаполис», расположенных по адресу: г. Гатчина, проспект 25-го Октября, д. 42, литера Д (Д1, Д) в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, а именно: - противопожарные ворота находятся в неисправном состоянии. Нижняя планка порога противопожарной двери на путях эвакуации на втором этаже торгового центра установлена с нарушениями, без применения монтажной огнестойкости (противопожарной) пены. Тем самым не обеспечен требуемый предел огнестойкости противопожарной преграды (пункт 34 ППБ 01-03); - противопожарные ворота в коридоре 2 этажа отделяющие пожарные отсеки не оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре (пункт 3 ППБ 01-03, пункт 7.17 СНиП 21-01-97*). По результатам выявленных нарушений в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 29.02.2012 № 208, действия которого квалифицированы ОНД Гатчинского района по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением от 06.03.2012 № 208 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Не согласившись с постановлением ОНД Гатчинского района, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд. Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно что Щербачев В.В. является субъектом вменяемого ему правонарушения. Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ОНД Гатчинского района по следующим основаниям. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами и т.д. В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). В соответствии с пунктом 34 ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств). Пунктом 7.17 СНиПа 21-01-97* установлено, что при пожаре проемы в противопожарных преградах должны быть, как правило, закрыты. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а двери, ворота, люки и клапаны должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери, ворота, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В статье 38 Закона № 69-ФЗ в числе лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, названы собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Таким образом, в рассматриваемой ситуации субъектом административного правонарушения является либо собственник имущества – противопожарных ворот, либо лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом. Из оспариваемого постановления следует, что предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требования пожарной безопасности, а именно за не соответствие пожарных ворот, в принадлежащих ему помещениях торгового центра «Мегаполис», расположенных по адресу: г. Гатчина, проспект 25-го Октября, д. 42, литера Д (Д1, Д), нормам ППБ 01-03. Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом, предпринимателю принадлежит только часть нежилых помещений, расположенных в торговом центре «Мегаполис». Границы, принадлежащих Щербачеву В.В. нежилых помещений выделены на поэтажном плане, представленном в дело (л.д. 21-31). Кроме того в деле имеется письмо ООО «Ренессанс» от 20.07.2012 № 7 из которого следует, что противопожарные ворота, установленные в конце коридора ведущего в часть здания ТЦ «Мегаполис», между помещениями № 206 и помещением № 173, находятся на балансе ООО «Ренессанс». Данные ворота имеют паспорт и сертификат пожарной безопасности (л.д. 20). Заявление о фальсификации данного доказательства со стороны административного органа не поступало. В материалах дела отсутствуют, какие либо доказательства, свидетельствующие о том, что административным органом в ходе проверки или при рассмотрении материалов административного дела, исследовался данный вопрос. Доводы ОНД Гатчинского района о том, что письмо ООО «Ренессанс» о принадлежности противопожарных ворот, является фиктивным, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку они носят предположительный характер. При этом проведение Гатчинской городской прокуратурой проверки в отношении ООО «Ренессанс», не свидетельствует о том, что спорные противопожарные ворота не принадлежат данной организации, и как следствие не свидетельствует о принадлежности их предпринимателю. Следовательно, административный орган не доказал, что спорные противопожарные ворота, в отношении которых выявлено нарушение правил пожарной безопасности, принадлежат заявителю или переданы Щербачеву В.В. на каком-либо праве, в связи с чем он является лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности в отношении указанного имущества. На основании изложенного вывод суда о том, что предприниматель не относится к лицам, которые несут ответственность в соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ, т.е. не является субъектом, на котором лежит обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности на проверенном объекте, является правильным. При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконным и отменил постановление административного органа от 06.03.2012 № 208 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Кроме того суд апелляционной инстанции считает неправомерным назначение административным органом предпринимателю штрафа в размере 10 000 руб., превышающем минимальный размер, установленный санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (6 000 руб). Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Из содержания оспариваемого постановления следует, что отягчающие обстоятельства совершения административного правонарушения административным органом не установлены, данные о таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем, наказание применено административным органом не в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (6 000 руб.). и в порядке статьи 4.1 КоАП РФ не мотивировано ни в оспариваемом постановлении, ни в ходе рассмотрения дела в суде, в связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу о том, что при назначении административного наказания административный орган не обосновал применение к предпринимателю более строгого административного наказания в виде административного Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А42-1678/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|