Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А56-6339/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 09 августа 2012 года Дело №А56-6339/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фокиной Е.А. судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В. при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А. при участии: от заявителя: не явился, извещен. от ответчика: Красильниковой Ю.Г. по доверенности от 28.05.2012 № 42-Д. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10263/2012) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 мая 2012 года по делу № А56-6339/2012 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое по заявлению ООО "Торговый дом "Конкорд" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления
установил: Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Конкорд» (191024, Санкт-Петербург, ул. Полтавская, д. 10, литер. Б, ОГРН 1107847053698, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д.12, далее – Управление Россельхознадзора) по делу об административном правонарушении № 0ЗК-01/12-006 от 30.01.2012. Решением от 12.05.2012 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Не согласившись с решением суда, Управление Россельхознадзора направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 12.05.2012 отменить. Податель жалобы считает, что материалами дела подтверждается факт уничтожения обществом плодородного слоя почвы, что свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). По мнению Управления, Акт выполненных работ от 05.04.2012, согласно которому собственник земельного участка - ЗАО «Выборгское» - не имеет претензий к ООО «ТД «Конкорд» по выполнению работ по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, не свидетельствует о том, что земли проведены в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования. Податель жалобы указывает, что приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации с приложением необходимых документов. Управление считает, что ухудшение качества грунта, произошедшее в результате деятельности общества, подтверждается заключением № 188 от 09.12.2011 ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория». В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы жалобы. ООО «ТД «Конкорд» надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие. Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов административного дела, поступивших из Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:10-44-001:0317, площадью 26,5 га, расположенный в Ленинградской области, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, вблизи д. Новосергиевка, принадлежит на праве собственности ЗАО «Выборгское». Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 06.06.2011 между собственником и ООО «Торговый Дом «Конкорд» заключен договор подряда, в соответствии с которым ЗАО «Выборгское» поручает, а исполнитель обязуется выполнить собственными и привлеченными силами комплекс работ по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения площадью 26,5 га, расположенных на территории Ленинградской области, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, вблизи д. Новосергиевка (кадастровым номером 47:07:10-44-001:0317). Согласно подпунктам 2.2., 2.3. пункта 2 договора восстановление и благоустройство участка должно осуществляться в соответствии с разработанным и утвержденным Проектом по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, не загрязненными материалами, соответствующими 5 классу опасности. В силу подпункта 4.7 пункта 4 исполнитель обязан завозить, предъявлять и разгружать только разрешенные на размещение и использование материалы, не загрязненные опасными веществами. В ходе проведения проверки отобраны пробы грунта, которым общество осуществляет рекультивацию земель сельскохозяйственного назначения. Согласно заключениям ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» № 151, №152, №153 от 12.10.2011 к протоколам испытаний № 112701, №112702, №112703 от 11.10.2011 в пробах, отобранных с земельного участка с кадастровым номером 47:07Л 0-44-001:0317 (протоколы отбора образцов (проб) почвы от 26.09.2011 №№ 77,78,79) обнаружено превышение ориентировочно-допустимой концентрации (ОДК): - проба №1 (пакет номер 5082071) превышение ОДК цинка 108 мг/кг ОДК-55,0мг/кг; - проба №2 (пакет номер 5082073) превышение ОДК свинца 72,5мг/кг ОДК-32,0 мг/кг; - проба №3 (пакет номер 5082072) превышение ОДК мышьяка 11,7 мг/кг ОДК-2,0 мг/кг. Обследованная площадь 3 га. В рамках административного производства 16.11.2011 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское сельское поселение, п/о Яниио-1, кадастровый номер 47:07:10-44-001:0317, в ходе которого установлено, что на всей площади земельного участка 26,58 га, произведено складирование смеси грунта неизвестного происхождения и строительного мусора. Мест складирования плодородного слоя почвы не выявлено. Плодородный слой почвы на земельном участке отсутствует (снят). В ходе осмотра земельного участка отобраны 6 проб почв, каждая с 3 га (протоколы отбора (образцов) почвы № 117, 118, 119, 120,121, 122 от 16.11.2011), составлен протокол осмотра, произведена фотосъемка. По результатам административного расследования и рассмотрения дела Управление пришло к следующим выводам: - плодородный слой почвы в местах складирования, предусмотренных Рабочим проектом, а также на близлежащих территориях отсутствует. - земельный участок сельскохозяйственного назначения выбыл из оборота и не пригоден на настоящий момент для использования согласно разрешенному виду использования; - поверхность почвы перекрыта смесью грунта и строительного мусора. - согласно заключению, полученному из ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория», выявлено загрязнение почвы опасными химическими веществами, относящимися по степени загрязнения почвы к умеренно-опасной и высоко-опасной категории загрязнения почв. - разрешительная документация на проведение работ по рекультивации не получена, документы надлежащим образом не согласованы. Таким образом, Управление Россельхознадзора пришло к выводу, что действия ООО «Торговый Дом «Конкорд» при проведении работ по восстановлению и благоустройству нарушенных земель сельскохозяйственного назначения привели к порче земель, ухудшению физических, химических свойств почвы, привнесению в землю не характерных для нее физических, химических веществ, соединения. 28.12.2011 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № ОЗК-01/11-098, согласно которому обществу вменено в вину уничтожение плодородного слоя почвы, а также порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Постановлением от 30.01.2012 № ОЗК-01/12-006 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 40 000 руб. штрафа. Считая данное постановление незаконным, ООО «ТД «Конкорд» оспорило его в судебном порядке. Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав выступления подателя жалобы, приходит к следующим выводам. Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель, (Приложение N 1 к Приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25.05.1994 г. N 160). Пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. В соответствии со статьей статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, а также не допускать загрязнение почв на землях соответствующих категорий. Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ от 22 декабря 1995 г. № 525 и Приказом Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 67, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растении агрохимическими и агрофизическими свойствами. Условия и порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. В соответствии с пунктом 32 этих Положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством. Согласно положениям государственного стандарта ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране земель от загрязнения», загрязнение почвы – это изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее каче5ства. ГОСТом 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» определено, что под рекультивацией понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества. Согласно заключению ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» № 188 от 09.12.2011, в пробах, отобранных на земельном участке кадастровый номер 47:07:1044001-0317, расположенном в Ленинградской области, Всеволожском районе п/о Янино-1 вблизи д. Новосергиевка, выявлено превышение предельно-допустимой концентрации (ПДК), ориентировочно-допустимой концентрации (ОДК), а именно: - в пробе № 1 обнаружено превышение ОДК мышьяка; - в пробе № 2 обнаружено превышение ПДК бенз(а)пирена; - в пробе № 3 обнаружено превышение ОДК меди; - в пробе № 5 обнаружено превышение ОДК цинка, мышьяка, свинца, превышение ПДК бенз(а)пирена; - в пробе № 6и превышение ПДК бенз(а)пирена. Эксперты пришли к выводу, что грунты данных проб не рекомендуются для улучшения плодородия почв, так как это может привести к загрязнению почвы опасными химическими веществами. Суд первой инстанции не принял во внимание данное заключение, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А56-20727/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|