Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 по делу n А42-1537/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 июля 2012 года

Дело №А42-1537/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   23 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей А.Б.Семеновой, Л.А.Шульги

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А.Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10968/2012) ООО «Традиция» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.05.2012 по делу № А42-1537/2012 (судья Л.Е.Беляева), принятое

по иску (заявлению) ООО «Традиция»

к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области

об оспаривании постановления № 162 от 22.02.2012 о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Традиция» (ОГРН 1115190000914, место нахождения: г. Мурманск, пр. Кольский, д. 158/1) (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ОГРН 1055100189605, место нахождения: г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 7) (далее – Управление, административный орган) № 162 от 22.02.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 17.05.2012 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Традиция», ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение от 17.05.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении Управлением санитарно-эпидемиологического расследования не был соблюден порядок предварительного уведомления общества о проведении внеплановой проверки и согласования проведения указанной проверки с органами прокуратуры.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» информацией о регистрации с 19.12.2011 по 22.12.2011 двух случаев заболевания острым гастроэнтеритом (эпид. № 5871 и эпид. № 19 – острый гастроэнтерит), связанных, по данным опросных листов, с употреблением в пищу готовой продукции, приготовленной в кафе-баре «Мега-Кружка» ООО «Традиция», расположенном по адресу: г. Мурманск, пр. Кольский, д. 158/1, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 27.12.2011 № 107/11-Э проведено санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В ходе проведения указанных мероприятий должностным лицом Управления в присутствии понятых и представителя общества произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений (протокол осмотра от 27.12.2011, том 2 л.д.29-31), отобраны пробы смывов и пробы (образцы) пищевого сырья и пищевых продуктов (протоколы от 27.12.2011, том 2 л.д.32-37).

В ходе осмотра установлено и отражено в протоколе осмотра от 27.12.2011 и акте проверки от 17.01.2012 № 107/11-Э, что в меню кафе-бара «Мега-Кружка» в ассортименте изготавливаемых блюд имеются: шаурма по-турецки (состав: лаваш, огурцы маринованные, помидоры свежие, окорочка гриль (обжаренные), салат из капусты, соус чесночный, маслины, зелень), шаурма по-арабски (состав: окорочка гриль (обжаренные), салат из капусты с перцем, зелень).

При проверке были выявлены нарушения обществом санитарных норм и правил при организации питания населения в кафе-баре «Мега-Кружка», а именно:

- в заготовочном цехе, где осуществляется нанизывание полуфабриката из мяса птицы на вертел, а также подготовка овощей и их пассерование, не выделен специальный отдельный производственный стол, разделочный и производственный инвентарь для обработки птицы. Имеющиеся в цехе производственные столы и производственный инвентарь не маркированы, что не позволяет определить их принадлежность (для обработки сырой птицы или другой продукции) - нарушение пункта 8.9 СП 2.3.6.1079-01;

- в горячем цехе, где осуществляется доведение до готовности полуфабриката из мяса птицы (путем обжаривания на вертеле) и оформление готовых блюд (в том числе шаурмы) разделочный инвентарь (доски и ножи) не имеют специальной маркировки - нарушение пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01;

 - в моечной на решетке для хранения разделочных досок все доски хранятся совместно; не предусмотрена возможность раздельного хранения досок для разделки сырой и готовой продукции, учитывая, что доски не имеют специальной маркировки в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, нет возможности определить их назначение (для обработки какой продукции они должны быть использованы) - нарушение пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01;

- в моечном отделении кухонной посуды отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств - нарушение пункта 6.21 СП 2.3.6.1079-01;

- в морозильной камере при температуре - 12 С осуществляется хранение замороженных полуфабрикатов (мясо птицы, пельмени, вареники) и готовой продукции (колбасы, сыры, сало), вся продукция хранится скученно, без соблюдения условий товарного соседства (на одних полках, стеллажах) - нарушение пункта 7.11 СП 2.3.6.1079-01.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проведены лабораторные исследования проб (образцов) продукции и смывов, отобранных 27.12.2011 в кафе-баре «Мега-Кружка» по адресу: Мурманск, Кольский пр., д. 158/1.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 12.01.2012 № 03/1-13/05-1-33 (том 1 л.д.51-53) продукция, изготовленная и отобранная 27.12.2011 в кафе-баре «Мега-Кружка», по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно

кура жаренная не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 (пункт 11.9.15.13) по показателю «КМАФАнМ»;

соус не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 (пункт 1.9.15.15) по показателю «БГКП (колиформы)»;

салат из свежих овощей не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 (пункт 1.9.15.1) по показателю «КМАФАнМ»;

филе бедра куриного замороженное не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 (пункт 1.1.9.2) по показателю «КМАФАнМ».

По факту выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания (СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.3.2.1078-01) уполномоченным должностным лицом Управления 06.02.2012 в отношении общества и в присутствии его законного представителя (директора Арчинова А.М.) составлен протокол об административном правонарушении.

22.02.2012 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 162 о привлечении ООО «Традиция» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона N №2-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению

В силу пункта 1 статьи 17 закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При этом, согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 6.5 СП 2.3.6.1079-01 (Требования к оборудованию, инвентарю, посуде и таре) с целью предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Согласно пункту 6.21 СП 2.3.6.1079-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 7.11 СП 2.3.6.1079-01 (Требования к транспортировке, приему и хранению сырья и пищевых продуктов) продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

Согласно пункту 8.9 СП 2.3.6.1079-01 (Требования к обработке сырья и производству продукции) для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.

СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливает гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов», которые предназначены в том числе для юридических лиц по оказанию услуг в сфере общественного питания.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Фат правонарушения (нарушение обществом санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.3.2.1078-01 при организации питания населения в кафе-баре «Мега Кружка») установлен административным органом и судом и подтверждается материалами дела (протоколом осмотра от 27.12.2011, экспертным заключением № 03/1-13/05-1-33 от 11.01.2012, актом проверки от 17.01.2012 № 107/11-Э, протоколом об административном правонарушении