Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу n А56-13844/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 июля 2012 года

Дело №А56-13844/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     17 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от истца: Корзинкин А.А. (доверенность от 16.06.2012 № 207/447д)

от ответчиков: 1.  От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области – не явился, извещен.

2. от  Дачного некоммерческого партнерства "Слава" Епатко М.Ю. ( доверенность  от16.07.2012) ;Шварц М.З. (доверенность от 16.07.2012);

Одинцова Т.К. (доверенность от 07.10.2010)

от 3-их лиц:  1.Федеральное государственное учреждение "Осинорощинская КЭЧ района" Министерства обороны РФ Григичева Н.Н. ( доверенность от 10.01.2012 № 81)

2. Военный прокурор Военной прокуратуры Ленинградской области Кайсинов А.А. (доверенность от 16.07.2012 № 418532)

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области не явился, извещен.

4. ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Григичева Н.Н. ( доверенность от 10.01.2012 № 81)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9219/2012)  Министерства обороны Российской Федерации на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2012 по делу № А56-13844/2009 (судья Данилова Н.П.), принятое

по иску Министерство обороны Российской Федерации

к 1.Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области,

2. Дачное некоммерческое партнерство "Слава"

3-и лица: 1.Федеральное государственное учреждение "Осинорощинская КЭЧ района" Министерства обороны РФ,

2. Военный прокурор Военной прокуратуры Ленинградской области,

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

4.ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений"

о  признании сделки недействительной

установил:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - ТУ ФАУГИ, Управление) и Дачному некоммерческому партнерству "Слава" (далее - ДНП "Слава") о признании недействительным ничтожного договора аренды земельного участка N 125-н от 05.04.2007, заключенного между ТУ ФАУФИ и ДНП "Слава".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец дополнил основания заявленных требований, просил признать недействительным ничтожный договор аренды земельного участка N 125-н от 05.04.2007 г., заключенный между ТУ ФАУФИ и ДНП "Слава", в связи с нарушением при предоставлении земельного участка из категории земель промышленности и специального назначения положений части 2 статьи 7 и части 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ и при заключении договора аренды - требований статей 30, 38, 81 Земельного кодекса РФ и статей 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; признанием недействительным вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2009 по делу N 2-2913/09 распоряжения ТУ ФАУФИ от 03.04.2007 N 167 "О предоставлении Дачному некоммерческому партнерству "Слава" в аренду земельного участка".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФРС), Федеральное государственное учреждение "Осинорощинская КЭЧ района" Министерства обороны РФ.

По заявлению военного прокурора Военной прокуратуры Ленинградской области последний привлечен к участию в деле.

Решением суда от 03.06.2010 г. исковые требования Министерства удовлетворены, договор аренды земельного участка от 05.04.2007 г. N 125-н признан недействительным.

Суд апелляционной инстанции определением от 12.10.2010 в порядке статьи 48 АПК РФ заменил УФРС правопреемником – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра) в связи с реорганизацией.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 решение от 03.06.2010 отменено, в иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.09.2011 решение от 03.06.2010 и Постановление апелляционного суда от 07.12.2010 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Военная прокуратура Ленинградского военного округа на основании приказа Генерального Прокурора РФ от 12.11.2010 №77-ш переименована в Военную прокуратуру Западного военного округа.

Определением суда первой инстанции от 24.11.2011 в порядке процессуального правопреемства третье лицо ФГУ «Осинорощинская КЭЧ района» заменено на ФГУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений (далее – ФГУ « СЗ ТУИО»).

Решением от 12.03.2012 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, требования Министерства удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права.

По мнению подателя апелляционной жалобы, признание распоряжения Управления Росимущества от 03.04.2007 №167, явившегося основанием для заключения оспариваемого договора, недействительным решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2009 по делу № 2-2913/2009 свидетельствует о ничтожности договора аренды.

Министерство считает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение условий и порядка отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок; в основу судебного акта судом положены документы, не соответствующие требованиям, предъявляемым АПК РФ к доказательствам.

ДНП «Слава» возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Военная прокуратура , ФГУ «СЗ ТУИО» поддержали доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Всеволожского  района Ленинградской области земельный участок площадью 184, 5 га (или 1845 000 кв.м.), расположенный по адресу: Ленинградская область, Сертолово-2, участок № 4, предоставлен Осинорощинской КЭЧ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Из части указанного участка на основании распоряжения Управления Росимущества № 93 от 05.03.2007 сформирован земельный участок площадью 447 235 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 47:08:01-03-002:0037.

Право собственности Российской Федерации на участок зарегистрировано 11.04.2007.

05.04.2007 г. между ТУ ФАУФИ и ДНП "Слава" заключен договор аренды N 125-Н земельного участка общей площадью 44,7235 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Сертолово-2, участок N 4, кадастровый N 47:08:01-03-002:0037, из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения - для организации дачного некоммерческого партнерства. Государственная регистрация партнерства произведена 04.05.2007.

Пунктом 2.1 договора установлено, что договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 01.04.2056 г.

Указанный договор заключен на основании Распоряжения Управления от 03.04.2007 г. N 167, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Осинорощинской КЭЧ района Ленинградского военного округа МО РФ на спорный земельный участок, земельный участок предоставлен в аренду ДНП "Слава" для организации дачного некоммерческого партнерства.

В преамбуле распоряжения № 167  указано, что оно принято на основании заявления Осинорощинской КЭЧ от 22.01.2007 N 63 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования участком площадью 447 235 кв.м, согласованного с заместителем начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны (письмо от 09.02.2007 N 89), а также на основании обращения ДНП "Слава".

В связи с предоставлением названного участка в аренду ДНП "Слава" Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области внесло изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, указав вид разрешенного использования участка "для организации дачного некоммерческого партнерства".

Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что распоряжение земельным участком осуществлено до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него, земельный участок предоставлен без проведения торгов, предоставление земель промышленности и специального назначения для ведения дачного хозяйства не предусмотрено законом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2009 по делу N 2-2913/2009 распоряжение ТУ ФАУФИ от 03.04.2007 N 167 "О предоставлении Дачному некоммерческому партнерству "Слава" в аренду земельного участка" признано недействительным, а также установлено, что начальник ФГУ "Осинорощинская КЭЧ района" не обладал правом и полномочиями на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся государственной федеральной собственностью; лицо, подписавшее от имени ФГУ "Осинорощинская КЭЧ района" ходатайство об отказе от данного права, не обладало соответствующими полномочиями.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении  иска судом первой инстанции отказано правомерно.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Между тем Министерство, обращаясь с иском о признании недействительным договора аренды от 05.04.2007, не указало, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой и каким образом они будут восстановлены в результате удовлетворения настоящего иска с учетом того, что спорный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании Осинорощинской КЭЧ и выбыл из ее владения в 2007 году, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено.

Судом сделан правильный вывод о том, что   признание оспариваемого договора аренды недействительным не приведет к восстановлению нарушенных (или предполагаемых) прав истца.

Требования о применении последствий недействительности сделки, восстановлении права постоянного бессрочного пользования  и об истребовании земельного участка у собственника истцом в установленном законом порядке не предъявлялись.             При наличии неоспоренного зарегистрированного права собственности и в случае признания договора аренды недействительным земельный участок не может быть возвращен Министерству обороны РФ в результате реституции.

Судом также принято во внимание, что   Осинорощинской КЭЧ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежал земельный участок площадью 184,5 га (или 1 845 000 кв.м.), расположенный по адресу: Ленинградская область, Сертолово-2, участок N 4, что подтверждается копией свидетельства от 26.02.1993.             В то же время, объектом аренды по оспариваемому договору является вновь созданный объект - земельный участок площадью 447 235 кв.м, который был сформирован на основании распоряжения Управления Росимущества № 93 от 05.03.2007, поставленный на кадастровый учет с присвоением номера 47:08:01-03-002:0037, который в ведении Министерства обороны не находился.

Распоряжение Управления Росимущества № 93 от 05.03.2007 о формировании данного участка в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Исходя из изложенного, суд обоснованно признал, что Министерство не является надлежащим истцом по настоящему делу.

Указанные выводы суда подателем апелляционной жалобы не опровергнуты.

Не установлено судом апелляционной инстанции и нарушений при вынесении решения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, в том числе, поступившие в ТУФАУГИ из Министерства обороны, которые не были предметом исследования Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, а именно: приказ от 24.01.2007 № 14 начальника службы расквартирования и обустройства Минобороны генерала армии Гребенюка А. об убытии в командировку и возложении своих обязанностей на заместителя, генерал-полковника Власова В.В. (т. 2, л.д. 57); письмо от 26.01.2007 № 140/23 об отказе Министерства от права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком в целях его дальнейшего предоставления ДНП «Слава», подписанное временно исполняющим обязанности начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны Власовым В.В. (т. 2, л.д. 58); приказ начальника названной службы от 29.01.2007 № 20 о возвращении из командировки (т. 2, л.д. 59), суд установил, что согласование отказа ГУ  «Осинорощинская КЭЧ района» от права постоянного (бессрочного) пользования, оформленное письмом от 26.01.2007 № 140/23, было подписано генерал-полковником Власовым В.В., временно исполняющим обязанности начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны на основании приказа от 24.01.2007 № 14 начальника службы расквартирования и обустройства Минобороны генерала армии Гребенюка А. об убытии в командировку и возложении своих обязанностей на заместителя  - генерал-полковника Власова В.В.,